为落实好“三级干部下基层十万群众水利”活动，我镇党委、政府高度重视，结合我镇工作实际，及时安排调研工作。现将有关乡镇水利建设调研情况报告如下：

　　一、全镇水利发展现状及存在问题

　　我镇的水利工作，在上级党委、政府和业务主管部门的领导下，紧紧围绕国家水利工作思路和全县国民经济发展计划和总体目标，以科学发展观为指导，解放思想、更新观念，千方百计加快水利基础设施建设。特别是近年来，抓住国家、省、市对我县实施以工代赈、扶贫攻坚等有利时机，多渠道筹集资金，广泛发动群众积极投工投劳，以解决人畜饮水困难和兴修“小水利”工程为重点，大搞水利建设，取得了可喜成绩。全镇水利基础设施建设得到了长足发展，生态环境建设初见成效，水环境与生态恶化局面得以有效遏制，抗御洪、旱自然灾害能力进一步增强，农村人畜饮水困难初步得到解决。为全县经济发展、社会稳定、环境优化作出了积极贡献，充分发挥了水利“命脉”作用，显示了水利基础地位。镇水利事业，经全镇人民的共同努力，得到蓬勃发展，大大促进了农业增产、农民增收，加快了群众脱贫致富步伐，但矛盾和问题依然并存，主要表现为以下几方面：

　　(一)水利基础薄弱。一是水利化程度低、农业基础十分脆弱。镇有红光、日光、三拱桥三个村，其中红光村和三拱桥村为传统农业村，两村农业以无公害大棚蔬菜种植为主，对水利要求较高，现两村共有水渠2000余米，难以应对日益发展的蔬菜种植业。二是缺乏骨干工程，供水保证率低。有效灌溉面积全是依靠供水保证率较低的小型水利设施进行灌溉。三是现有水利设施大多兴建于七、八十年代，工程病险隐患多，渠系配套防渗差。四是随着社会的发展和人民生活条件的改善，对供水的要求越来越高，供需矛盾十分突出。

　　(二)抗旱任务艰巨。全镇水情采集和防汛指挥调度设施落后，抗旱设备欠缺。近年来连年干旱且持续时间长，给全镇农业造成的损失相当重，故目前的抗旱能力十分脆弱。

　　(三)水环境日趋恶化。当前，全县虽然加大了水土保持力度，我镇植被覆盖率不断提高，但由于为城关镇，故环境污染现象日益严重，存在的问题依然十分突出。一是投入严重不足，治理速度缓慢。二是水污染十分严重。水污染使部分河流和河段失去了应有的功能，造成了水环境恶化，加剧了水资源的供求矛盾。

　　(四)水资源供需矛盾突出。我镇紧靠舞水河，水资源丰富，但时空分布不均，局部地区水浪费和水污染严重，加之长期以来水利工程建设严重滞后，部分地区水资源供需矛盾十分突出。

　　通过初步调研，我们形成一个基本看法与结论是：农村水利已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，成为构建和谐农村的严重问题，加快解决农村水利建设和管理中存在的突出问题迫在眉睫。

　　二、新晃镇的农村水利工程状况分析

　　新晃镇地处新晃县北部，南与兴隆镇接壤，北和大湾罗镇相望。镇区面积5.6平方公里，居民11326户，4.48万余人。全镇辖5个社区，3个村，1个独立组，为全县政治经济文化中心。

　　近年来，全镇各族人民在党和政府的领导、关心支持下，利用上级拨款、社会援助、群众自筹、投工投劳等多渠道筹集资金，多种形式开展水利工程建设，有效地改善了全县农村水利基础设施条件，促进了全县农村经济社会的发展，为农业增产，农民增收奠定了基础。

　　(一)在水利工程的建设和管理上，由于我镇财政紧张，投入农村水利工程建设管理资金缺口较大，建设管理资金是靠上级补助、社会援助、群众集资等方式筹集，并由群众投工投劳的方式建设。所以，导致我镇农村水利工程建设不足，难以适应发展的需要。在管理上，有的工程建设时间已久，工程严重老化，无资金维修，已难以正常发挥效益。部分工程已属报废，有一半以上的灌溉沟渠是土沟渠，漏水严重，沟渠水利用率较低。我镇农村水利工程存在的问题主要是：投资不足，建设滞后;工程老化，不能正常发挥效益;管理粗放，无人管的工程较多。由于这些问题的存在，对农业生产，群众生活影响较大。

　　(二)现有工程状况与发展农业生产，改善农民生活条件的需要存在较大差距。由于资金少，工程建设精打细算，加之群众不懂技术，工程建设技术含量低，工程质量差，在建设过程中就降低了工程的使用功能和削减了工程的使用寿命。工程投入使用后不能保质保期发挥效益。现有农村水利工程，一是数量上不足，不能满足农业生产和改善农民生活的需要;二是在管理方面，小型农村水利工程基本上是处于“三无”和“三不明确”的状态，严重影响了工程的使用寿命和工程效益的发挥;三是现有部分工程由于建设时间早，使用时间长，管护跟不上，老化严重，功能不能发挥或发挥较低。综上所述，我镇现有的小型农村水利工程状况与发展农业生产、改善农民生活条件存在很大差距。分析其原因，主要有以下三点：

　　一是农民对水利建设认知不足，参与度不高。由于认识上的原因，农民只重视发展家庭经济，不重视公益事业，造成农民投工投劳到农村水利工程建设的数量迅速锐减。在建设内容上，农民最积极的是家庭式项目，比如小水池(窖)的建设。而属于公益性、集体性的项目农民就不热心，积极性不高。

　　二是村内开展“一事一议”的情况。我镇水利设施建设占“一事一议”项目建设重要部分，纵观我镇“一事一议”建设，成功的原因有：一是资金有来源;二是内容符合实际，对农民的生产生活影响较大;三是农民投工投劳、筹资参与建设的积极性很高。不成功的原因：一是无资金;二是部分建设内容科学性、合理性差，受益人数少，不能代表大家的利益;三是农民不愿投工投劳参与建设。“一事一议”开展好坏很大程度上影响到水利建设。

　　三是实施劳务输出经济带来的影响。我县农村经济发展较为落后，收入较低，而外出打工比从事农村经济的收入高得多，因此，外出打工的人数逐年增多。有的村青壮年劳力基本全部外出打工，正常的农业生产都难以完成，更不可能投工投劳搞水利工程建设。因此，劳动力的外出打工，对农民投工投劳兴修水利的影响非常大。有的村对兴修水利工程实行有力出力、有钱出钱等较为灵活的方式进行，对无劳力或不愿投工投劳的可以出资代劳，但也是在农民自愿的情况下进行，不可强迫。由于经济条件的不同，有的农民虽无劳力却有钱可以出资折劳或是请工投劳，而有的农民既无劳力也无钱，也就无法出资折劳或请工投劳。

　　五、对策措施

　　围绕上述问题，当前和今后一段时期，加快我镇水利建设的主要措施是：

　　(一)以科学发展观为指导，加快骨干水源开发利用，提高农村电气化程度。就新晃镇的现实来看，要解决农村电气化问题，提高农民群众生活质量，唯一的出路在于加快骨干水源的开发和利用，重点在于大力发展电力工业。近年来，县委、政府加快县内几大河系水能的开发，在有力推进工业经济发展的同时，也使全县农村电气化水平得到提高，有效改善了农民群众的生活条件。因此，必须充分认识到加快水能资源的开发步伐，大力发展水电工业，是全镇工业经济发展的优势所在、重点所在、希望所在，也是提高我镇农村电气化水平、加快农村经济发展的关键所在。

　　(二)以科学发展观为指导，加快农田水利设施建设，提高农村水利化程度。加快农田水利基本建设，对提高农业综合生产能力，保障粮食安全，促进农民增收具有重大意义。近年来，我镇兴建了一批水利工程，为改善农业生产条件，提高农业抗灾减灾能力发挥了重大作用，有效促进了农村经济社会的快速发展。但是，由于投资渠道单一，投入少，工程建设与维护主要靠农民投工投劳，工程不配套、建设标准低、老化失修严重等问题十分突出。如果这些问题得不到根本解决，提高农业综合生产能力将成为一句空话，保证粮食安全和促进农民增收的目标也不可能实现。因此，必须高度重视农田水利基本建设，将其作为解决“三农”问题的关键抓紧抓好抓出成效。

　　(三)以科学发展观为指导，加快解决农村人畜饮水，提高农村饮水安全度。农村人畜饮水安全问题，是农民生活中的一件大事，直接关系到广大人民群众的身心健康。切实解决好饮水安全问题，是全面贯彻以人为本理念的具体体现，是当前乡镇工作的重点，是实现经济社会可持续发展的一项紧迫任务。全镇各级各部门要强化领导，深入调研、科学论证、协调配合、综合治理，切实抓好各项措施的落实。

　　(四)以科学发展观为指导，加快健全完善投资体制，提高社会资金参与度。我镇农业属弱质产业，农民属弱势群体。全镇农田水利基本建设量大面广，投资需求大，财政困难多，仅靠政府投入难以取得突破，必须改变这一单一的投入模式，逐步建立和完善“政府引导、农户参与、财政扶持”的新型农田水利基本建设投入机制，形成多元化投入模式。