根据中共怀化市委办公室《全市农村义务教育发展专题调研方案》要求，本人通过实地考察、资料搜集、指标分析、专题研讨等形式，对本县农村义务教育发展进行了专题调研。

　　一、县域农村义务教育情况

　　新晃位于湖南最西部，三面环黔。全县总面积1508平方公里，共辖23个乡镇，总人口27万，其中侗族占80.1%，现为省扶贫开发重点县、省定革命老区县、武陵山片区区域发展与扶贫开发攻坚试点县。目前，全县共有义务教育阶段学校39所，其中，九年一贯制学校7所，独立初中13所，完全小学19所。在校学生23057人，其中初中6957人，小学16100人。全县义务教育合格教师1729人。其中，中学老师691人，小学教师1038人。近年来，在中央省市的精心指导和关心支持下，我县按照《怀化市2008年-2015年教育强市发展规划》，围绕“均衡、优先、特色、和谐、人民满意”的工作目标，强化教育责任，加大教育投入，加强教师队伍建设，实现了农村义务教育持续、健康、协调发展。先后荣获省教育厅“民族地区推进教育强县建设先进单位”、教育部“文明美德伴我成长主题教育先进集体”，市“教育强县(市区)创建优秀单位”等荣誉称号。

　　二、加快县域农村义务教育发展的主要做法

　　1.坚持教育优先发展，严格履行教育职责。一是切实加强组织领导。成立了以县委书记为顾问，县长任组长的建设教育强县工作领导小组，统筹教育强县工作。切实保障了教育“六优先”发展地位。“六优先”即教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育用人优先补充、教师待遇优先保证、教育问题优先解决的。同时，建立县级领导和相关部门联系学校制度，要求每位县领导、全县各乡镇和县直部门每年必须为学校解决一至两个实际问题和困难，共同促进教育事业稳定发展。二是全面落实部门职责。按照教育强县责任分工，全县各乡镇和县直各单位始终把教育工作放在优先发展的地位，坚持一把手负总责，一把手亲自抓，定期或不定期议教，切实解决教育存在的困难和问题。三是强化教育督导，规范督学责任区建设。健全组织机构，成立了县政府督导室，配备了督导主任、主任督学、督学。并按照规定将全县划分为5个督学责任区。严格奖惩措施。建立了县直有关部门教育工作督导评估制度。推行随访督导。2012年，该做法经验在国家教育部门户网站刊登，并在全国推介。全县上下形成了人人关心、支持教育工作的良好氛围。

　　2.强化教育经费保障，多渠道筹措教育资金。一是建立稳定增长的财政投入机制。在保工资的前提下，公共财政重点向教育倾斜。教育经费支在全县财政总支出的比重达27.53%。严格按照“两个比例”、“三个增长”的要求，确保教育经费投入到位，预算内教育拨款占教育总经费支出比例和占财政支出比例保持逐年增长。二是积极开展捐资助学活动。建立家庭经济困难学生资助体系。2010年至2012年核定义务教育阶段家庭经济困难寄宿生人数22050人，下拨贫困寄宿生生活费补助8463875元，开展生源地信用助学贷款。为贫困大学新生举办爱心资助会，近年来，为345名贫困大学生新生筹集爱心款73.3万元。凝聚社会支教力量。近两年分别接受来自社会各类捐赠490万元。其中：长沙银行120万助力免费午餐，承担我县25所村小两年的免费午餐费用。大型央企中储粮集团捐助价值38万元的食用油，让全县享受营养午餐的17000多名孩子吃上安全健康的食用油等。三是努力争取上级项目资金。仅2011年、2012年先后向上争取教师周转宿舍建设、校安工程、薄弱学校建设、农村初中校舍改造等项目资金1.12亿元。

　　3.狠抓合格学校建设，不断改善办学条件。一是想方设法争取教育用地 。由于历史原因，我县部分中小学校园面积狭小，生均用地面积不足，不利于合格学校建设工作的开展。为保障合格学校建设用地，我们积极调查走访，实地查看全县39所义务教育阶段学校地形地貌，对学校周边可用的土地进行详细了解，通过请政府给地、向百姓征地、向部门讨地、向空中要地等方法争取教育用地 。如，原县属企业元件厂倒闭后闲置的约10亩用地，经我们申请后，县委、政府将其全部划拨给一完小新修教学楼。对于部分运动场地不规则的学校，我们采取开山、空架的方式扩展校园面积。投入300余万元为兴隆小学开坡7万立方米，修建160米长的护坎，新建了8000平方米的运动场和足球场。目前，该校已成为我县乡镇中心小学的样板学校。二是齐抓共管确保工程质量。我们严格建设程序。在建设过程中严格按照抗震设防要求和新实施的建设标准，精心设计，精心施工，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，杜绝边勘测、边设计、边施工的“三边工程”。确保质量，将校舍工程做成精品。同时加强质量监督。建立每周督查通报长效机制，对工作不力，不能按期完成任务的，予以通报，限期整改。第二是加强督查。我们与建设、财政、监察、监理公司等部门一起组织人员通过听、看、查、访等形式，加强对土建工程项目的过程管理，包括立项、审批、招投标、建筑质量、建筑安全、工程进度等方面进行督查。三是加强村级小学建设与管理，切实保障教育公平。随着人口出生率的降低，学龄人口逐步进入了稳定期，村级小学逐渐减少。通过实施村级小学布局调整，全县村级小学由上世纪九十年代的300余所减至38所。每年筹资50余万元，对全县所有村小校舍进行维修、亮化。出台了《关于加强村级小学建设和管理意见》，对村小建设提出“七个一”目标，即学生有一顿免费午餐，有一套崭新的课桌椅，学校有一块儿童运动场，有一套便携式音像播放设备，一台风琴，每班有一块标准黑板，教师每年有一次学习培训机会。同时，为加强村小短缺学科的教学，要求各乡镇中心学校每年定时安排教师，进行对口支持，有效提高了学生综合素质，一定程度促进了教育资源配置公平。

　　通过努力，2010年来，我县共完成了29所合格学校建设任务。扩充校园面积11300平方米，改扩建运动场10个，计4.8万平方米，配备图书66221册，建多媒体教室110间，配备实验仪器58700件，配备音体美器材28850件。学校办学条件大大改善，校园面貌焕然一新。今年计划实施4所合格学校建设，剩下6所有望在2014年提前完成。

　　4.加强队伍建设，着力提高师资水平。一是加强校长队伍建设。严格执行中小学校长选拔任用制度。按照公开选拔、平等竞争、择优聘任的原则，选拔任用中小学校长、副校长。全面推行学校中层干部聘任制度。同时，加大校长队伍培训力度。举办“校长沙龙”。组织全县各中小学校长三赴无锡进行专题培训，选送20名校长及学校中层干部参加省市级校长培训班学习或在省内名校挂职锻炼，通过培训提升校长素质及管理能力。二是强化教师队伍管理。加强对教师目标管理考核。对教师实行“一年一小聘、三年一大聘”的合同制管理，在全县范围内择校应聘，实现“双向选择”，促进教师合理流动。大力开展结对支教活动。近三年，共有54名城区学校教师到农村学校支教，优化了师资配置，促进了城乡教育均衡发展。三是全员读书，全员培训。开展读书、述学、评学、赠书活动，每一名教师每天读书一小时，每月读一本书，写一篇心得体会。组织教师1170人次参加国家、省、市、县级各类学科教师培训。近三年年均投入75万元用于师资培训及学历提升。实施青蓝工程，开展业务考试。组织全县204名优秀教师与246名年轻教师结对。全县2000余名教师参加业务考试。四是完善教师激励机制。全面推行教师绩效工资制度，每学年增加20万元提高班主任津贴标准。对有突出贡献的教师发放政府特殊津贴，目前累计发放经费28.98万元。县财政每年设立50万元教育质量奖励基金。近三年来，先后有79个集体和376名个人受到表彰奖励。2011年、2012年组织307名从未到过长沙、韶山的农村教师走进省城，开阔视野。35名从未到过北京的村小教师圆梦首都，激发职业幸福感。全县教师队伍整体业务水平明显提高。我县教师两次荣获运达喜来登教师奖，其中扶罗镇丈溪村小钟泽国老师以综合排名全省第一的佳绩受到表彰。

　　5.优化教育发展环境，推进教育和谐发展。一是构建学校、家庭、社会三位一体教育网络。建立部门联动机制，净化校园周边环境，实行入校检查准入制。推进家长学校建设，打造家校沟通平台，营造全社会重教支教氛围，促进教育和谐、健康发展。二是抓实安全管理，努力构建“平安校园”。依托社区平安建设，积极开展“平安家庭”、“平安校园”创建活动。加大投入，提高校园安全防控水平。健全安全保卫机构，加强人防技防建设。成立“全县学校安全护卫大队”，落实学校门卫和保安人员，健全管理制度。加大技防建设。全面铺开校园监控系统建设，为全县所有中小学幼儿园安装校园监控系统。同时投入20万元为中小学幼儿园食堂加装监控摄像，确保食品安全。加强安全教育，提高自救技能。常态化开展防火、防震及其他自然灾害综合演练及安全知识讲座，每学期组织学生进行两次以上安全知识学习和安全知识模拟操作。三是完善管理，实行责任追究。抓好常规管理。定期召开会议研究教育工作。明确职责，签订责任状，层层落实管理目标与责任，实行一票否决制，纳入年终目标考核。通过以上措施，较好地维系了教育的稳定。

　　6.深化教育教学改革，努力提高教育教学质量。一是抓好课改。认真研究解决文理科倒挂问题。组织600多人次赴四川绵阳、贵州凯里、张家界等地学校观摩学习课改工作。推行洋思中学“先学后教、当堂训练”的教学模式，学习杜郎口中学“三、三、六”学习方法。继续推进体育教学改革。开放家长进课堂活动。全力推行支教、送教、走教制度。二是开展各类评比、比武活动。组织开展“感恩家庭”、“我的校园我的家”等主题教育活动。组织评选县级“优秀校长”、“学科带头人”、“学科骨干教师”、“教学能手”等活动。开展全县小学语文等科目素养大赛及各级各类教学比武竞赛。

　　经过不懈努力，我县教学质量得到稳步提升。2010年来高考连续四年综合排名全市第三。其中，2013年高考实际参考557人，一本上线42人(不含音乐、美术考生)，二本以上上线225人，比2012年增加40人。一本录取63人，二本录取280人，本科以上共录取316人，录取率57%，高出湖南省平均16个百分点。初中学业水平考试位居居全市第三。小学六年级调研考试，语、数、外三科90分以上的优秀学生人数比去年打分增加。体艺工作硕果累累。高考音、体、美特长生参考双上线人数、录取率连续多年位居全市前列。在怀化市第四届中小学艺术展演中，我县荣获三独比赛团体总分第一名，我局被评为优秀组织单位。新晃一中学生节目连续两年荣获湖南省中小学生艺术展演个人一等奖。群舞《狼图腾》代表湖南省参加国家级展演。在2010年的全国职业技能大赛上，我县职业中专选送的《侗族服装展示》《侗族大歌》、《剪纸艺术》代表湖南省参加比赛。分获获金、银、铜奖。中央领导刘延东、湖南省教育厅领导对新晃职业中专的精彩演出作出了高度评价，并亲自看望和慰问了表演队。我县幼儿园荣获第九届全国少儿艺术家大赛团体银奖。

　　三、创新教育管理理念，打造新晃教育特色。

　　1.营养午餐工作模式全省推广。我县被誉为“全国免费午餐第一县”。根据2011年在全县39所村小实施的“免费午餐计划”积累的经验，我县从三个方面落实国家营养改善计划。一是科学选择供餐模式。我县统一供应完整午餐，保证每餐以米饭为主，有蛋有肉有蔬菜供应。采取小学每生每餐3元包餐制，初中学生实行“3+1”模式，即结合初中生正值青春成长时期，营养摄入量大的实际情况，每生每餐费用由国家补助3元，学生家庭承担1元的形式保证学生吃饱吃好。在供餐形式上，我们根据学生人数多少及食堂供餐条件不同，主要采取就餐人数较多的班级分餐制、人数较少的个人分餐制及人数适中的席位分餐制三种方式供餐。二是切实保障食品安全。我们成立了以县长为组长的校园食品安全领导小组。落实学校校长为学校食堂食品卫生安全工作第一责任人。将学校食堂收归学校管理，投入资金近2000万元为相关学校新建或食翻修堂，配套相应的设施设备，改善食堂设施和食品卫生条件，零利润服务学生。严把食品采购关。建立食品材料采购专账，三人以上共同参予采购食品，互相监督，阳光采购。加工食品时做到“四分开”，即生熟食分开，副食品与调味品分开，原材料与成品分开，烹饪间与烧火间分开。三是严格规范资金使用。我县统一设计制作了《新晃县实施农村义务教育学生营养改善计划资金明细帐》、《新晃县实施农村义务教育学生营养改善计划实物库存帐》，要求各学校设立食堂营养改善计划资金专户，并安排专人登记和管理。认真核定学生就餐人数领取营养改善计划资金存入食堂资金专户。每天向师生、社会公示，接受社会监督。2012年12月31日，我县在全省营改工作管理视频会上作先进经验介绍，营改模式在全省推广。

　　2.大力推进书香新晃建设。我县为实施全民阅读工程，在家庭、学校、社区全面启动“亲子阅读”活动;组织“阅读辅导”讲座;开展“经典美文诵读”;举办“校园文化建设”论坛;策划“家庭教育”系列演讲;表彰600个学习型家庭……深度阅读已潜入孩子们心灵，已成为学生家庭的生活习惯。2005年我县被中华诗词学会授予“中华诗词之乡”。2011年10月，我县被中国教育学会授予“书香新晃”匾牌，新晃县教育局作为全国中西部地区20个省、市、自治区唯一参会代表，作了题为《一个少数民族贫困县的书香历程》优秀事迹报告。

　　3.将社会主义核心价值观教育序列化、具体化。为弘扬社会主义核心价值观，创新新形势下德育工作，新晃县教育局根据社会主义核心价值观的基本要求，结合侗民族地区优良传统文化，针对学生认知规律，组织12名骨干教师历时两年时间，精心编撰了《生命为本》、《家庭为根》、《社会为先》、《祖国至上》四本思想品德教育序列读本，分别供四年级、五年级、七年级、八年级的孩子使用。该序列读本已于今年由中国言实出版社出版并在4月22日下发到各学校使用。“新晃教育局将社会主义核心价值观序列化、具体化，不仅利于中小学生的理解，更利于转化为行动，这在全国都是首创，不论序列读本的形式、内容、编辑等好与坏，就其思想意义来说是无可替代的，深远的。”怀化学院副院长、教授、湖南省和平文化研究会副会长兼秘书长毛克平对此项工作给予高度评价。

　　4.教育宣传成绩斐然。一是建立宣传机制。我县成功构建一套长效教育宣传机制，自上而下组建了一支优秀的教育宣传队伍。健全教育宣传工作考评机制，落实教育宣传通讯员的责任，保障教育宣传工作的投入，每年对教育宣传工作突出的通讯员和学校校长予以表彰奖励。二是构建宣传平台。投入专门资金升级改版新晃教育信息网。目前已成为湖南省第一家被百度列为“百度新闻源”的县级教育类网站。开通网站手机版，方便网民浏览。“新晃教育信息网手机版”成为湖南省第一家手机平台3G教育门户网站。2012年，县教育局联合县电视台在新晃时政频道开播“教育视界”栏目，每半月一期。三是外宣工作结硕果。中央电视台、东方卫视、青海卫视、广东卫视、山东卫视、湖南卫视、湖南经视、湖南公共频道、湖南教育电视台、《新华每日电讯》、《中国教师报》、《德育报》、《湖南日报》、《湘声报》、《三湘都市报》、《科教新报》、《湖南教育》、《怀化日报》、新华网、人民网、凤凰网、新浪网、搜狐网等国内各大电视、报刊、网络知名媒体纷纷聚焦新晃，对新晃免费午餐、营养改善计划、队伍建设等工作进行深度报道，新晃教育的影响力不断扩大。

　　三、面临的主要困难和问题

　　1.经费投入严重不足。我县是典型老少边穷县，经济发展滞后，是典型的吃饭财政。2012年，全县财政总收入2.7亿元，教育支出2.93亿。其中，工资支出12497万元，上级项目支出6584万元，学校公用支出12378万元。教育支出要达省定18.6%的目标，其他工作根本无法开展。即使将可支配收入全部用于教育发展,也很难以满足教育发展需要。而且我县教育基础建设历史欠账较多，大部分村小校舍都是建于70、80年代，年年需要维修，学校运动场等配套设施不全，配套教育资金难以保障，需要大量资金投入。长期以来，全县中小学资金紧缺问题十分突出，缴纳残疾人保证金、工伤保险、校方责任险和支付营养改善计划的工人工资十分困难，教职员工应享受的住房公积金单位负担部分也无法配套，教育资金缺口大。

　　2.师资力量比较薄弱。一是学科结构不太协调。农村学校由于规模小，编制有限，教师无法完全按科目配置，专业教师缺口大。尤其是理科及英语等学科教师匮乏。如我县步头降学校中学部25名科任教师中，只有一名理科教师。二是年龄结构不太合理。农村小学46岁以上教师占 60%，教师老龄化严重。教师年龄状况呈倒金字塔结构，学段越低年龄越大。三是教师人才流失严重。由于省情及国家政策等差别(如贵州省财政工资高于湖南同类人员1000多元，教师子女参加贵州高考可以提高录取档次等)，使得我县教师待遇与周边县市产生较大差距，导致教师招录难，本地骨干教师流失严重。近三年来，我县每年特岗教师招聘缺口都近30%，县人民政府每年安排新晃一中10名直接考察录用重本师范毕业生指标，供需见面现场应聘者甚少，理科岗位基本无人问津。新晃一中教科室主任、主管教学副校长(特级教师)、主管德育副校长等优秀教师却先后调往贵阳，2009年以来全县有142名教师先后改行或调往外地。

　　3.县城学校扩容难。由于农村人口不断往城区集中，导致城区就学压力不断加大，城区义务教育阶段学校新生班级人数都超55人，离国家现定控制在45人以下相距较大，学位紧张的问题始终难以缓解。同时，国家规定2020年普及高中阶段教育。目前，我县每年初中毕业生2000人左右，按普职比1:1要求，一中办学规模需在3000人以上，而一中现有校园及校舍面积只能容纳2000余人。国家对城市学校扩容缺乏项目资金，加之城市用地受限，城市学校扩容困难。我县城区学校和幼儿园的扩容将成为今后一段时间教育发展的难点。

　　4.学生管理难度大，提高教学质量面临巨大压力。一是生源外流问题突出。表现在：一是村级教学点生源向中心集镇，出现村小生源不足或日趋减少，导致班额严重不足。二是中心集镇学生流向县直学校。三是县直学生，特别是优秀学生流向省、市重点名校。例如，初中毕业前100名的学生70%流向了省、市重点名校。同时外流学生年龄呈现低龄化趋势。不仅高中、初中生源向外流，甚至连小学阶段就已经开始流失。二是留守儿少管教困难。我县留守儿少较多，比例达50%，个别学校甚至70%。由于父母外出打工，对留守儿少监管难到位，隔代教育严重影响了学生身心健康成长，导致留守儿少学习缺乏信心，行为时常出轨，情感孤独寂寞，难与人相处等问题呈现，对其管教难度十分大。

　　四、今后的工作打算

　　我们将以党的十八大、全国和省市教育工作会议精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市教育发展规划，坚持科学发展，从以下几个方面努力办好人民满意教育。

　　1.优化办学环境，努力改善教育民生。加大教育政策倾斜扶持力度，加大财政投入，确保教育“六优先”发展地位。积极争取上级资金，完成重点项目建设任务，着力改善办学条件。认真实施农村义务教育学生营养改善计划。扎实推进校园文化建设，努力实现“文化圣园、环境花园、教师家园、学生乐园”的办学目标。筹资40万元，对2013年招录的33名免费定向师范生每生予以2000元、对生源地学校以每人10000元的标准进行奖励，并由县人民政府分管领导，县教育局班子成员，考生所在乡镇领导组成慰问团对他们逐一进行走访祝贺，激发广大初高中毕业生从事教育事业的热情。同时，本人希望党委、政府积极协调，争取取消中央支持贫困地区学校建设项目中的县级财政配套政策，上级财政继续加大教育投入，完善义务教育学校各项基础设施，促进义务教育均衡发展。

　　2.加强科学管理，维护教育系统和谐稳定。积极开展平安校园、平安单位创建活动，落实综治工作责任。搞好“三项督导评估”工作，加快教育强县建设进程。继续加强教育宣传工作。加强作风建设，全面提高队伍素质。抓好队伍建设。认真学习党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，创建学习型、服务型、廉洁型机关。加强校长队伍建设。出台校长管理及考核办法，建设一支作风好、业务精的校长队伍。大力开展师德教育活动。继续深化教师社会公德、家庭美德、网络道德建设。认真制定教师职业成长规划，打造一支专业教师队伍。

　　3.加大改革力度，全面提高教育教学质量。认真做好四本德育教材进课堂工作。搞好德育实践活动序列化，培育小学生做健康的人，初中生做合格的人，高中生做高雅的人。抓好学校、家庭、社会德育一体化，办好示范家长学校。严格教学常规管理。2013年，我县设立200万元课改奖励基金及100万元教学质量奖，激励教师加强学习，提升业务水平。同时，积极探索科学的教育评价体系，努力实现教育教学质量目标。