新晃侗族自治县人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2012年2月14日在县十五届人大六次会议上

　　县人大常委会主任 杨清林

各位代表：

　　我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2011年的主要工作

　　2011年，县人大常委会在县委的领导和上级人大的指导下，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，不断解放思想，依法行使职权，扎实开展工作，较好地发挥了国家权力机关的作用，为推动科学发展、促进富民强县作出了新的贡献。

　　一、坚持围绕中心，服务发展具有新作为

　　坚持党的领导。坚持重大事项向县委报告制度，认真贯彻落实党委意见，并将其贯穿于人大工作全过程。

　　服务工作大局。围绕县委的战略目标，坚持把人大工作置于全县的工作大局之中，组织开展了“农民健康行”、“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“民族团结进步行”活动，服务了县域经济发展和促进了民族团结。按照县委的统一部署，积极发挥联乡联村后盾单位的牵头作用，认真抓好建整扶贫帮困工作，坚持深入中寨恩溪建整扶贫村检查指导，有力的促进了建整扶贫村的产业发展和民生改善。

　　参与中心工作。按照县委的统一部署，常委会领导积极参与联系全县的铁合金产业、八江口温泉、高铁建设等重点项目(企业)和征地拆迁工作，全力支持县委中心工作的开展。

　　(二)坚持促进和谐，依法监督取得新实效

　　依法审议决定重大事项。听取和审议了县人民政府关于2011年财政预算细化方案、2010年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作、2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2011年上半年财政预算执行情况、2011年财政决算(草案)、县域村庄布局规划、城建管理等专项工作报告，并及时提出审议意见，作出决议决定，有效保障了我县经济社会持续、快速、健康发展。一年来，听取和审议“一府两院”有关专项工作报告13项，针对性地提出审议意见建议9项，督促“一府两院”及时整改并得到了较好落实。

　　依法行使人大监督职权。一方面，围绕民生热点议题，加强了工作监督。组织开展了关于城市空气污染整治、城镇职工和城市居民医疗保险、电广网络、蔬菜安全、交通建设等工作视察，并提出视察建议交相关部门办理，办理落实情况报告由常委会票决;认真开展了关于我县房地产开发税费征收、农村安全饮水、义务教育农村寄宿制学校建设和管理等专题调查，调查结果及时向人民政府及其相关部门进行了反馈交办;依法对县教育、林业、农业、水务、工业、司法等6个政府工作部门深入开展工作评议，推动了相关部门的工作开展;针对群众反映强烈的县城饮用水安全问题，首次启用了专题询问刚性监督，促进了相关问题的进一步解决，取得了较好成效。另一方面，结合依法治县方略，加强了法律监督。继续推行执法责任制，对“一府两院”开展了半年和年终执法检查，促进了“一府两院”依法行政和公正司法;积极开展和配合上级人大对《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国公务员法》等进行了执法检查，促进了相关法律法规的进一步贯彻落实;听取了县公安工作、县人民法院民商事审判工作、县人民检察院反渎职侵权工作等专项工作汇报并提出了审议意见予以交办落实;组织开展了政法部门基层执法情况专题调研，并将调研结果反馈或交办到相关部门予以落实;及时做好各类信访件的转办、交办和督办工作，全年共受理人民群众来信来访133件次，所接纳的信访件全部办结，有效地化解了社会矛盾，促进了平安新晃建设;认真做好规范性文件备案审查工作，组织开展了规范性文件备案审查业务培训，对县人民政府提交备案审查的34件规范性文件按照法定程序进行了认真处理，维护了法制的统一。

　　依法开展人事任免选举。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，依法任免地方国家机关工作人员，全年共依法任命人大及“一府两院”工作人员18人(次)，免3人(次)。针对政府人事调整，依法增开了县第十五届人大五次会议，成功补选了4名政府副县长，为我县经济社会发展配齐配强了政府班子。指导部分乡镇人大依法补选了人大及政府班子成员，确保了党委组织人事意图的顺利实现。同时，为我县外出务工人员出具选民证35人次，有效保障了我县外出务工人员的选举和被选举权利。

　　(三)坚持突出主体，代表工作呈现新亮点

　　加强了代表联络服务。继续推行乡镇人大工作目标管理责任制，加强了对乡镇人大主席的联络服务和工作指导。继续完善代表履职登记制度，建立健全代表履职档案，组织开展了代表向选民述职工作，代表监督工作得到新加强。完善了代表小组活动方式，及时调整印发《县领导及县人大常委会组成人员联系县人大代表工作方案》，加强了与代表和人民群众的走访联系。落实重要情况向代表通报、邀请代表列席常委会制度，保障了代表的知情、知政权。

　　认真办理代表建议。对县十五届人大四次会议期间代表提出的共70件议案、建议、批评和意见，确定了4件为督办重点，分别由常委会相关领导和责任委室进行跟踪督办，较好地推动了建议办理工作的开展。

　　深入开展代表活动。组织代表参加民意测评、民主议事会议和常委会开展的工作视察、专题调查和执法检查等各种活动，充分发挥代表的参政、议政作用。积极指导乡镇人大利用网站平台开展人大工作，重新装修布置了“代表之家”活动室，进一步加强了网上网下的代表活动阵地建设。继续深入开展各种“创先争优”活动，宣传、树立代表依法履职典型，为代表依法履职搭建平台，较好地激发了代表干事创业和依法履职热情，代表工作焕出新活力。深入开展优秀县人大代表、先进县人大代表活动小组评选活动，较好地促进了代表主体作用的发挥。

　　(四)坚持强化能力，自身建设实现新提高

　　加强学习教育，提高综合素质。以增强履职能力为重点，加强了政治理论学习和人大业务知识学习，提高了机关干部队伍的综合素质。

　　加强作风建设，提高服务水平。以“创先争优”活动为契机，以开展工作视察、专题调查、执法检查为抓手，深入基层，了解民意，倾听呼声，转变作风，切实加强机关作风建设，努力提高办会、办事能力和服务水平。

　　加强制度建设，提高工作绩效。以制度建设为保障，加强机关管理的制度化和规范化建设，逐步建立健全各项规章制度，进一步提高了机关的工作效能。

　　各位代表!

　　一年来，我们的工作能够取得新进展、迈上新台阶，得益于县委的正确领导，得益于人大代表、常委会组成人员、机关工作人员的共同努力，得益于县“一府两院”的积极配合，得益于各乡镇人大主席团和广大人民群众的大力支持。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心地感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着不少需要改进的地方。一是在有效服务全县发展大局、充分发挥职能作用方面，还有待不断加强;二是在创新监督方法、增强监督实效方面，还有待深入研究;三是在充分发挥代表作用、加强常委会自身建设方面，还有待继续努力。对此，我们将高度重视，认真加以研究解决。

　　2012年的主要任务

　　2012年是贯彻落实省十次党代会精神的第一年，也是我县站在新的起点上加快发展的关键一年。2012年，常委会工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省市县党代会精神，围绕富民强县目标和全县工作大局，把推动“强工壮农，兴城活旅，生态和谐，协调发展”作为首要任务，把促进民生改善和社会和谐作为工作重点，把加强民主政治建设作为根本职责，坚持依法履职，科学监督，积极作为，努力开创人大工作新局面，为推动经济社会又好又快发展作出新贡献。

　　一、坚持贯彻以人为本，更加切实高度关注民生

　　以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持贯彻以人为本，既是践行落实科学发展观的具体体现，也是人大工作自身的本质要求。要坚持以科学发展观统领人大工作。科学发展观强调的以人为本，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的，与我们党提出的始终代表中国最广大人民群众的根本利益是完全一致的，与人民代表大会制度的本质特征是完全一致的。要在深刻理解以人为本的基础上，准确把握“以人为本”这一本质核心与人大工作的内在联系和辨证关系，用科学发展观指导人大工作实践。要坚持将以人为本贯穿人大工作始终。坚持以人为本是人大工作的根本要求和重要前提。人大最大的优势是密切联系群众，人大工作的生命力在于保持同人民群众的血肉联系，表达好人民群众的意愿，维护好人民群众的合法权益，自觉接受人民群众的监督。人大工作坚持以人为本，就是要把倾听群众呼声、反映群众意愿、解决群众难题作为人大工作的根本任务，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，始终尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益。要牢固树立国家一切权力属于人民的理念，不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层面、各个领域扩大公民的有序政治参与。要坚持走群众路线，更好地发挥人大在体察民情、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用。要坚持把关注民生作为人大工作的着力点。关注民生既是人大坚持贯彻以人为本的具体体现，更是人大参与社会经济管理工作，务实为民的生动实践。要正确反映和统筹兼顾不同群体、不同阶段群众的利益，督促有关方面及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加切实地高度关注民生，努力维护最广大人民群众的根本利益。要加强对政府及相关部门的工作监督，推动有关方面改进工作，着力解决人民群众关注的热点、难点问题。

　　二、坚持依法行使职权，努力服务全县发展大局

　　常委会要进一步增强服务大局意识，立足支持发展、服务发展、促进发展，依法行使各项职权。要围绕全县中心工作任务谋划人大工作。按照县委“强工壮农，兴城活旅，生态和谐，协调发展”的战略部署，找准人大工作与经济社会发展的切入点和结合点，坚持“抓大事、议大事”的原则，及时审议决定经济社会发展中的重大事项，依法作出决议决定，大力支持政府抢抓有利时机，用好用活各项政策，加快推进重点项目建设，推动全县经济社会跨越式发展。要围绕促进解决民生问题依法行权履职。要以对经济社会发展的推进程度和民生改善的满意程度作为检验常委会工作成效的尺度，综合运用各种监督手段，加强对政府工作的监督，督促相关工作落实。重点组织开展《中华人民共和国水法》的执法检查，促进相关法律法规的贯彻实施;继续深化对计划预算的审查监督，为推进“十二五”规划的贯彻实施和构建公共财政体制作出积极努力;组织开展社会保障、县内重大建设项目等工作视察，督促政府解决相关实际问题;围绕人民群众关注的热点难点问题开展农产品质量安全工作等专题调研，着力解决民生问题。要围绕促进社会公平正义履行人大职责。充分发挥人大常委会作为地方国家权力机关、监督机关和民意机关的职能作用，听取民意、集中民智，依法保障公民的民主政治权利。要加强对审判、检察工作的监督，积极支持“两院”依法独立行使审判权、检察权，努力维护司法公正。要认真做好规范性文件备案审查工作和信访工作，依法督办涉法涉诉案件，努力促进社会和谐稳定。要依法按程序做好人事任免工作，为加快发展提供组织保障。

　　三、坚持依法组织指导，确保完成换届选举任务

　　按照组织法、选举法、代表法的有关规定，根据市委和市人大常委会的统一部署，今年下半年县乡两级人大将进行换届选举，这是选举法、代表法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表的换届工作，是全县人民政治生活中的一件大事。常委会要把组织指导人大换届选举作为工作的重中之重。坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，认真履行人大换届组织指导职责。要充分保障公民的民主政治权益，确保公民有序政治参与。要多渠道、多途径开展政策法律的宣传教育，广泛动员和引导选民积极自觉、依法参加选举活动，正确履行公民的权利和义务。要充分发扬民主，尊重、保障选民和代表的民主权利，进一步调动人民群众参与管理国家事务的积极性。要认真做好选民登记工作，严格选民资格确认，对有选举权的外出务工人员要积极联系并及时登记，努力保障公民的选举权利。要认真做好代表的依法选举工作，确保代表作用充分发挥。代表选举工作涉及面广、要求高、任务重，要认真组织开展好换届工作培训，认真学习，深刻领会换届涉及到的法律法规和政策要求，深入开展调查，认真研究换届选举工作面临的新情况和新问题，提出切实可行的措施办法。要认真做好代表资源摸底考察工作，严格筛选，切实把好代表入口关。要按照程序依法组织选举，确保代表选举工作顺利进行。要依法开好县乡两级人代会，确保人大政府换届圆满完成。要精心组织、依法指导，认真做好今年底县乡两级人代会的筹备工作，为换届工作提供组织保障。要注意了解掌握工作进展，加强法律咨询服务，依法及时指导解决换届选举中出现的问题，确保人大换届选举工作任务圆满完成。要加强领导，统筹协调，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断，做到经济社会发展与换届工作两不误、两促进。

　　各位代表，时代赋予我们重任，事业激励我们前进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共新晃县委的坚强领导下，同心同德，群策群力，开拓创新，为推进社会主义民主法治进程，建设经济富强、社会和谐、人民幸福、生态秀美的新侗乡而努力奋斗!