抢抓机遇 先行先试 真抓实干 攻坚克难

为争取在湘黔接边地区率先发展而努力奋斗

——中国共产党新晃侗族自治县第十一届代表大会第二次会议报告

梁 永 泉

（2013年12月23日）

各位代表，同志们：

我代表中国共产党新晃侗族自治县第十一届委员会，向大会报告工作，请予审议。

中国共产党新晃侗族自治县第十一届代表大会第二次会议，是县委探索建立党代表常任制，首次召开的党代表年会，主要任务是传达学习党的十八届三中全会精神，总结回顾第十一次党代会一次全会以来的工作，安排部署2014年工作，动员全县上下抢抓机遇、先行先试、真抓实干、攻坚克难，努力争取在湘黔接边地区率先发展，不断推进新晃富民强县新进程。

一、努力争取率先发展，必须全面贯彻落实党的十八届三中全会精神

35年前，十一届三中全会吹响了改革的号角；35年后的今天，改革的号角再次吹响。习近平总书记指出，我国改革已进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。

1．充分认识党的十八届三中全会的重要意义。党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。会议听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。全会通过的《决定》全面总结我们党领导改革开放的成功经验，深刻分析全面深化改革面临的形势任务，明确提出全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是全党智慧的结晶，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。全县各级党组织和广大党员干部一定要充分认识党的十八届三中全会的历史地位和重大意义，用全会精神统一思想，凝聚力量，锐意进取，加快富民强县步伐，奋力书写中国梦的新晃篇章。

2．全面准确掌握党的十八届三中全会的重要精神。全面深化改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革的总体要求是：深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革。其中，改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面深化改革的方针原则是：坚持党的领导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本，坚持正确处理改革发展稳定关系。全面深化改革的重大部署是：坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制等15个方面。

3．切实抓好党的十八届三中全会精神的宣传贯彻落实。学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，是一项政治任务。全县各级各部门都要认真组织，切实抓好，真正使精神入脑入心，并用以指导工作。一方面，要精心组织学习培训。集中组织专题宣讲，广泛开展新闻宣传，切实增强深化改革的决心、信心和勇气。工作中要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，积极找准改革突破的方向和着力点，以壮士断腕的决心全面深化改革，在全县上下凝聚深化改革的共识。另一方面，要认真论证谋划改革。全县各级领导、各个部门要在全面学习领会全会精神的基础上，针对决定涉及各部门、各系统的有关问题组织专题研讨，把工作要着力的方向搞明。各相关部门要善于到省市部门了解、学习、掌握改革动向、政策导向，有针对性地做好工作。要以贯彻全会精神为契机，深入推进农村产权制度、行政审批制度、城市管理体制、园区建管机制等各项改革，力争明年有所突破和进步。

二、努力争取率先发展，必须客观总结近年工作增强信心

第十一次党代会以来，县委团结带领广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体思路，着力推动各项事业协调发展，城乡基础设施日趋完善，经济社会发展迈上新台阶，党的建设取得新成就，社会大局保持和谐稳定。

一是经济持续快速发展。在经济形势较为复杂的情况下，县委牢牢把握经济工作主动权，推动县域经济快速发展。2013年，预计（下同）全年完成生产总值41.8亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值12.7亿元，同比增长11.7%；完成地方财政总收入3.14亿元，同比增长16%，其中公共财政预算收入2亿元，同比增长17.7%；完成固定资产投资28.2亿元，同比增长36%；完成社会消费品零售总额9.6亿元，同比增长13.3%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为14654元、4562元。

二是基础设施逐步完善。以提质扩容为重点，积极启动城西滨水新区、城南城市综合体、黄鳝垅新区、城东物流中心、城北片区和张家湾高铁新区建设。加快旧城改造，推进城镇污水处理配套管网、管道燃气入户、城镇垃圾处理及中转站等市政设施建设，进一步提升城市综合承载能力。全力推进国省干道、农村公路建设，完成了3条出省公路改造，全面完成34个通畅工程项目，新晃大桥加宽工程和晃洲风雨桥即将建成通车，沪昆高铁新晃进站公路开工建设，城乡交通网络逐步健全。全面开展城乡同治，农村环卫设施得到全面改善，重点集镇建设得到有力加强，城乡面貌明显改观，国家卫生县城创建工作顺利通过国家爱卫办综合审定，目前正在进行社会公示。继续推进中小型水库和骨干山塘的清淤扩容和整修加固，积极推进中低产田改造、土地整理、沼气能源、农村饮水安全、通讯覆盖等工程建设，城乡人居环境不断改善。

三是改革创新深入推进。积极实施政府机构改革，全面推进乡镇机构改革和工业园区管理体制改革，着力精简机构提高效率。深化财税体制改革，启动“营改增”改革试点；深化投融资体制改革，成立县工建投公司，在全市率先成立助保贷管理中心，向企业提供抵押物贷款，缓解中小微型企业贷款难题；农村信用社组建农村产业银行，小额贷款公司组建有序推进。稳步推进农村综合配套改革，农村社会化服务体系建设日益健全。“支付结算村村通”试点稳步推进，集体林权制度改革进一步巩固，林权管理系统正式启用，农村土地、林地经营权流转步伐加快。加快国有企业改革步伐，积极稳妥推进县自来水公司增资扩股，组建银龙水务公司，取得良好成效，经济社会发展活力不断增强。

四是社会民生逐年改善。坚持把加强和改善民生作为发展经济的出发点和落脚点。出台返乡创业政策，建立中小企业孵化基地，促进城乡就业和再就业。高度重视社会保障，推进城乡社保医保住房保障等民生工程。积极实施教育强县工程，大力支持合格学校和中心幼儿园建设，教育质量稳步提升，全县二本以上录取人数和录取率均创十年来新高，稳居全市前列。高度重视特困群体帮扶，在全省率先出台了关爱孤寡和留守特殊生活困难人员工作暂行办法，对孤寡、孤病、孤残和留守困难人员进行一对一关爱照顾。率先提高城乡居民大病保险标准，最高补偿30万元。成功创建全国计划生育优质服务县，计生服务水平稳步提升。高度重视科技工作，加强知识产权保护，被评为省知识产权示范县。广泛开展群众性文化活动，深入实施乡镇文化站建设，农家书屋管理经验获国家有关部门高度肯定。开展公民道德模范评选活动，正确引导和谐文明的社会风尚。开展国家级平安县创建活动，妥善处理各类矛盾纠纷，强化社会治安综合治理，加强安全隐患排查，社会大局保持稳定和谐。

五是党的建设更加科学规范。积极开展创先争优、“为民务实转作风，联系群众增感情”等主题实践活动，强化为民服务意识。积极开展县委班子内部制度建设试点工作，规范县委权力运行机制、县委科学民主决策机制、县委工作责任落实机制、加强县委班子自身建设机制和其它配套工作机制，建立健全了26项具体制度。探索干部选任新机制，建立了科级领导干部公开聘任实施办法、县委常委会讨论决定干部任免无记名投票表决制度等具体制度。开展网络问政，在红网新晃站开通百姓呼声、新晃论坛等栏目，主动受理解决群众反映的问题。推行民主议事制度，出台了民主议事实施办法，有效扩大了基层民主和公民有序政治参与，改变了干部作风，密切了干群关系。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉建设，组织开展作风督查专项行动，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。切实加强民主政治建设，全力支持人大、政协依法履职，人大、政协职能作用得到更好发挥。高度重视党管武装和统战工作，充分发挥工会、工商联、妇联、共青团等群团组织的桥梁纽带作用，县委统揽全局、协调各方的能力明显增强。

三、努力争取率先发展，必须准确研判和充分把握形势任务

2014年是“十二五”规划实施的第四年，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施的第三年，更是我国全面深化改革的开局之年。正确分析国际国内经济形势，充分把握率先发展的战略机遇，把压力变动力，抓机遇促发展，对于站在率先发展起跑线上的新晃而言至关重要。

一方面，要科学研判客观形势。从国际来看，明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。从国内来看，我国经济运行总体稳中有进、稳中向好，主要指标处在年度预期的合理区间，国内生产总值增速和工业增加值等预期目标能够如期实现。2014年，中央将大力推进改革创新，激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展，社会和谐稳定。与我们毗邻的贵州省接边县市，特别是大龙经济开发区，在国家和省、市政策的强力支持下，获得了全面的进步，发展态势十分逼人，区域竞争日趋激烈，新晃发展的压力前所未有。

另一方面，要积极抢抓发展机遇。今年以来，省委、市委高度重视新晃经济社会事业发展，从政策、资金、项目等方面对新晃大力支持。市委还决定给予新晃在园区建设方面“先行先试”的权利。可以说，新晃当前得到的重视和支持前所未有，发展的希望前所未有，新晃正处在经济社会发展的重要战略机遇期。因此，全县各级各部门一定要积极抢抓当前宝贵的发展机遇，解放思想，先行先试，真抓实干，努力推进新晃在湘黔接边地区实现率先发展。

努力争取率先发展作为一项战略任务，必须有十分明确的总体要求和奋斗目标。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神为指导，坚持稳中求进的总基调，按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体思路，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，抢抓机遇，先行先试，着力打造新园区、建设新城镇、发展新农村、改善新民生、创新新机制、促进新和谐，努力争取在湘黔接边地区率先发展，加快建设全面小康社会。

主要预期目标是：国内生产总值增长10.5%以上；财政总收入增长15%以上，公共财政预算收入增长16.5%以上，全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上，规模工业增加值增长12.5%以上；居民人均可支配收入增长11%以上；人口自然增长率控制在9‰以内，单位生产总值综合能耗、二氧化硫排放量、氨氮排放量和氢氧化物排放量控制在省市下达的指标以内。

四、努力争取率先发展，必须切实把握工作重点

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是分类推进全面建成小康社会的关键之年，更是新晃敢立潮头，先行先试，全面贯彻落实省市战略部署的第一年，意义重大，任务艰巨，全县上下务必突出重点，狠抓关键，全力以赴，攻坚克难。

1.全力推进工业集中区建设。工业集中区建设是新晃当前和今后一段时期的工作重点，也是经济发展的两大主战场之一，更是新晃发展的潜力之所在、希望之所在。一是完善规划，拓展空间。立足区域均衡发展的要求，努力将前锋工业园建设成为经济发展的增长极、“两型”社会建设的示范园、体制机制创新的先行区、镇园一体发展的新城镇。要对工业集中区的规划进行适当扩规，确保前锋矿产品精深加工示范园规划面积达到10平方公里左右，全力将园区打造为新晃的第二经济中心。要加快做好功能分区和产业布局，对照新目标、新任务、新标准，以钡盐、食品加工、龙脑加工、机械加工和铁合金产业为重点，加快载能、装备制造及加工贸易区建设，推进矿产品精深加工、农副产品精深加工和生物医药三大主导产业快速发展。二是全力招商，落实项目。把招商引资作为加快新晃发展的第一菜单，全面落实《关于加强招商引资工作的实施意见》等招商引资优惠政策，形成政策和生产要素洼地。重点突出资源招商、产业链招商、亲情招商、以商招商，努力提高招商的实效性。要借助在外务工人员、在晃企业家和各种商会协会的力量，掌握更多客商信息，充实客商资源库，形成全民招商的良好局面。三是加快进度，夯实基础。要加快园区道路项目建设，启动园区5公里主次干道建设，通过新的路网建设拉开园区骨架，拓展园区空间；加快实施道路绿化亮化美化工程，尽快完成园区水网建设，抓紧推进工业污水处理厂的规划建设，确保2015年上半年投入使用；全面推进园区服务中心、电网工程、20万平方米标准厂房、拆迁安置区等项目建设。加快园区土地的储备，确保园区重点项目建设及时落地，如期开工。加强项目调度，强化对入园项目立项、建设、试产等工作的服务，积极为项目建设排忧解难。在加快建设进度的同时，要牢固树立生态环保理念，结合国家生态县创建，确保“三废”[1]排放达标，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，着力打造资源节约、环境友好的生态园区。

2.强力推进新型城镇化建设。加快新型城镇化进程，是转变发展方式、扩大内需、促进就业与社会进步的重要手段。一是拉开城市骨架，明析功能定位。要以60周年县庆为契机，按照“宜居、宜商、宜游”的城市建设目标，加强城市规划引导和控制，加快滨水新区、城南城市综合体、黄鳝垅新区、高铁站及广场、城东物流中心、畜牧局小区、狮子岩小区、市民中心和广场等的开发建设。加快城北开发步伐，围绕“依山傍水，青山绿水，显山露水”的开发要求，把城北片区氵舞水风光带、黄家垅森林公园、龙溪古镇、燕来寺佛教文化园四大板块建成侗族文化、夜郎文化与现代文化有机结合的城市生态居住区。要积极发展户外运动休闲旅游项目，加快推进八江口温泉休闲度假旅游景区和平溪河民俗风情体验区开发进度。二是围绕总体规划，加强规划管理。围绕新晃山水特点，做好城镇形象设计，彰显生态园林城镇的个性与魅力。全面完成县城控规和详规的修订修编，重点修编好城乡规划、土地利用规划和产业发展规划。要优化城镇结构布局，明确各乡镇功能定位，引导和推进县城与中心集镇协调发展。要加强城市配套工程，加快交通、环卫、消防、停车场、市场等基础设施建设，方便群众生活。要强化规划的龙头作用，加强建设管理，建立健全政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与“四位一体”的审批决策机制，做到“一张蓝图管到底”。要进一步推进国家卫生县城建设，以改善城市环境为核心，实施增绿工程，提升城市绿化率；实施美化亮化工程，做好沿河等主要景观带和背街小巷的亮化全覆盖。三是激活社会资本，加快城镇建设。尽快出台加快推进城镇化建设的相关规定，最大限度地激活民间资本投入城镇化建设。坚持退政还商，促进国有城市闲置资产提质增效。大胆探索城市经营，制定优惠政策，将城市基础设施和配套公共设施、旅游开发项目向民间资本开放，有偿转让城市基础设施经营权，借助社会力量推进城镇化建设。四是注重分类指导，全面加强中心集镇建设。全面完成建制镇总规、控规的修订修编，规划过程中要特别注意地下管网的配套、集贸市场的建设和生态绿化。全面完成集镇主次干道的改造和硬化、背街小巷的提质。同时，要抓好镇村环境同治，力争消灭建制镇马路市场，抓好村民集中居住区规划建设。

3.科学引导农业产业化发展。以市场为导向，加强技术和信息服务，通过发展优质高效农业促进农民增产增收。一是立足特色资源，发展主导产业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，充分发挥“新晃黄牛肉”“新晃龙脑”两个国家地理标志保护产品的品牌效应，推动特色产业做大做强。加大烤烟种植技术指导和市场引导，逐步扩大种烟面积。积极引导返乡创业人员建立种养创业园，鼓励和支持社会资本创办现代农业科技示范园。大力发展订单农业、休闲农业、观光农业，激活农村优势产业活力。二是完善改革制度，加快土地流转。进一步完善农村土地流转机制，规范土地流转行为。支持家庭农场建设，以种植大户、农民专业合作社为主要流入单位，推动大面积土地流转，力争土地流转面积达到3.5万亩。三是强化政府引导，发展合作组织。设立专项资金，重点支持农村专业合作组织和各种协会开展信息交流、技术培训等相关工作，充分发挥合作组织的带动作用。围绕各乡镇特色产业，指导帮助农民专业合作组织以“协会＋公司＋基地”等模式联合运作，完善利益链条，不断提高农民专业合作组织的社会效益和经济效益。四是推进城乡同治，保护生态环境。开展“美丽家园”建设活动，按照《农村环境卫生综合治理三年行动计划》要求，结合国家生态县创建和文明村镇创建活动，逐步将乡镇管理的重心从治脏为主，转为脏、乱、差并治。进一步总结农村环境卫生综合整治经验，在基本解决生活垃圾问题的基础上，开展以“三清四化五改”[2]为主要内容的农村环境卫生综合整治活动，切实改善农村环境卫生。全面推进“碧水青山蓝天”工程，围绕“增绿、水净、治污、除脏”目标，重点开展河道专项治理、环境绿化、污染防治工程。五是因地制宜，推进开发式扶贫。根据不同条件、不同基础、不同需求，有针对性地实施国扶、省扶计划，打好扶贫到户到人攻坚战，实施精确扶贫，特别是要以产业发展为龙头，形成新的扶贫机制，帮助困难群众早日脱贫。

4.着力推进基础设施建设。坚持从更高层次规划和推进基础设施建设，增强发展后劲。一是进一步统筹发展城乡路网体系。加快高铁站前广场、高铁进站公路建设，迎接高铁时代的到来。推进国省干道建设，加快320国道改造，启动（新）晃三（穗）线改造，做好凉玉线扫尾工程。继续加快农村道路建设，在实施通畅工程扩面的基础上，拉通跨乡、出村断头路，建立完善的交通网。同时，加强已建成道路的养护和管理，加强乡镇客运站、农村招呼站等配套设施建设，着力推进乡镇公路建、管、养、运一体化。二是进一步改进水网体系。不断强化防汛抗旱能力，切实为农业生产、群众生活提供有力保障。突出抓好水库（水闸）除险加固、中小河流治理、城镇防洪与节水改造、小型农田水利、农村饮水安全五大工程建设，进一步改善水利基础设施。重点抓好狮子岩电站、县城防洪堤建设。着力加强农村安全饮水工程，争取在2016年县庆前基本解决群众饮水安全问题。三是进一步增强电网体系。抢抓国家实施农网改造升级工程机遇，加速推进农村电网改造，如期完成电力调度大楼、220千伏变电站及输电线路建设，不断提高城乡及园区电力保障能力。四是进一步完善信息网体系。加强移动通讯、宽带、数字电视等信息基础设施建设，加快“三网”融合步伐，完善信息化服务平台，特别是要扩大信息网络在农村的覆盖面，加快推进宽带进村入户，逐步消除城乡信息鸿沟。

5.积极实施体制机制创新。改革创新是永恒的主题，是加快发展的不竭动力。一是转变政府职能，提高服务水平。要提升公共服务理念，把管制型管理转到适合市场经济的服务型管理上来，实现由管理本位、政府本位向社会本位、公民本位转变，由包揽一切的全能管理向满足社会公共需要管理转变。要正确履行政府职能，继续深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，政府不进行不当干预。要加强政风建设，建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍，提高工作效率。二是围绕中心工作，创新工作机制。要不断丰富和完善民主议事制度，把民主议事作为创新县委工作机制的切入点，不断拉近与人民群众的距离，回应人民群众的呼声，满足人民群众的需求，改善党委工作，提升党在人民群众心目中的形象。要以行政审批制度改革为突破口，严格落实项目建设联合会审会签会办制度，进一步简化项目审批程序，打破“玻璃门”“弹簧门” ，提高项目审批效率，优化投资软环境。探索推行先行核查制度，对符合条件有意申办但材料、手续等不完整的重点和重要发展项目，先行安排现场核查，实行书面审查和现场勘察双线同步进行，并允许容缺预审，先落地推进，后补缺完善。要完善工业集中区财税管理体制和创新投融资机制，增强园区造血功能，加快园区建设步伐。三是对应目标任务，大胆探索突破。要充分利用省市给予新晃园区建设“先行先试”的金钥匙，加强与省市部门衔接汇报，破解在项目建设过程中的土地、资金、环评、人才等瓶颈制约，探索一套行之有效的办法，加快推进我县各项工作。深入推进部门预算，全力实施部门预算管理改革，构建我县部门预算编制体系。

6.持续改善民生社会事业。改善民生既要立足当前，也必须着眼长远。一是积极支持就业创业。突出抓好失业人员就业培训、再就业服务和生活救济。加强对农村劳动力转移的组织和引导，提高农民进城务工的有序性和权益保障成效。认真落实工业集中创业扶持办法，鼓励以创业带动就业。二是构建社会保障体系。进一步完善社会保障和救助体系，巩固并扩大新型农村合作医疗保险、新型农村养老保险、企业养老保险、城镇居民医疗保险成果，认真实施城乡居民大病保险工作。加强保障性安居工程建设，重点加大棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，并加大监管力度，确保分配公开公平公正，使符合条件的群众真正受益。推进敬老院改造工程，切实关爱孤寡、留守特殊生活困难人员和弱势群体，积极引导社会力量有序参与关爱弱势群体工作。三是着力发展教育卫生事业。坚持教育优先发展，大力推进城乡合格学校建设。实施农村寄宿制学校校舍改造工程，确保在两年内，农村寄宿学生全部能睡上单人床，吃上热饭菜，洗上热水澡，用上卫生安全的厕所，使每个孩子都能安心读书，健康成长。要整合资源，推进城乡义务教育均衡发展，启动二中改扩建、三完小改建工程，加强城乡幼儿园规划、建设和管理，力争幼儿能就近入园；提高普通高中教育质量和水平，抓好职业教育，启动职业中专搬迁工作；加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质；加大农村教师周转房建设力度，强化教师工作生活保障。完善城乡医疗卫生基础设施建设，加大乡镇卫生院、村级卫生室改建力度，启动中医院新综合大楼建设。巩固全国计划生育优质服务县创建成果，进一步强化基础工作，改善服务条件，创新计生服务机制，推动我县计生工作再上新台阶。四是推进科技文体事业健康发展。以科技惠民工程为着力点，提高科技服务地方发展水平，推动我县科技创新。健全公共文化服务体系，办好农家书屋，推进乡镇综合文化站建设。开展文化普查和文化保护，关心民间艺人生产生活困难，做好民族民间文化传承规划，继续推进民族特色村寨保护工作。放宽准入条件，支持社会力量举办各种文化活动、创办各种文化产业。加大优秀侗民族文艺作品创作力度，大力发展新兴文化产业。积极开展“文化大舞台有我更精彩”等群众性文化活动，搭建文化活动平台，丰富群众精神生活。继续推进全民健身运动，推动全民健身。以省级文明城市创建为载体，进一步巩固“国卫”成果，全面提升城市文明水平和市民素质。五是不断创新社会管理。开展“利剑行动”，严厉打击各类违法犯罪行为，保持对违法犯罪的威慑和高压态势，提高社会公众安全感，维护社会大局稳定；健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处机制；引导各类群众组织、社会组织完善功能，参与社会管理；提高宏观调控水平，强化对市场的合理监管，重点加强在安全生产、预防突发事件、食品医药卫生等事关群众生命财产健康安全方面的依法监管，确保人民群众生命财产安全，不断提高社会治理水平。六是加强民主法制和公民道德建设。加强普法宣传，建设法治新晃。健全法律服务体系，监管法律服务市场。坚持依法治县、依法行政，善于运用法律手段解决矛盾，推动工作。支持县人大、政协依法履职，认真听取党代表、人大代表、政协委员意见和建议，认真办理各种建议案和提案。加强“两代表一委员”学习培训，不断提高联系群众、服务群众的能力和水平。深入开展公民道德建设，继续在各行各业树立传递正能量的道德模范，引导社会风尚积极向上。

五、努力争取率先发展，必须切实强化发展保障

加快发展，关键在党，核心在人。全县各级各部门要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，切实加强党的建设，充分激发广大党组织和党员干部的生机活力，为科学发展、全面建设小康新晃提供坚强保障。

1.要进一步解放思想，敢于开拓创新。新晃作为后发展地区，在新形势、新机遇、新任务面前，要加快发展，关键是要进一步解放思想，坚持“敢”字当头，切实做到以思想的率先解放、措施的率先落实、难题的率先破解，不断开创科学发展新局面。要敢于胜利。面对竞争、面对困难、面对压力，不敢胜利，自甘落后，畏缩不前，本质上是责任感、使命感缺乏的表现，是责任的逃避，是担当的丧失。面对周边百舸争流、你追我赶的激烈竞争格局，我们必须有敢于胜利、敢成大事的自信和魄力，树立强烈的争先意识，制定战略要着眼全局，落实措施要扎实到位，推进工作要强劲有力，面对难题要迎难而上，在不断的胜利中提升自我，在共同的胜利中推动发展。要敢于创新。竞争力的重点就是创新力，只有敢于创新，才能抢得先机、拔得头筹、占据优势。当前，部分党员干部思想观念陈旧，固步自封，僵化保守，抓工作满足于程序化，习惯于老经验，只会走过去的老路或者照搬别人的经验，新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用，导致工作水平上不去、工作局面打不开，严重阻碍了我县加快发展的步伐。各级党员干部要破除只看差距不谈优势、只守摊子不思进取、只走老路不敢创新的思想障碍，放开手脚，敢想、敢试、敢闯，敢于“无中生有”，与时俱进，大胆革新。要敢于突破。随着我县改革发展的加快推进，困难矛盾日渐凸显，土地瓶颈、资金瓶颈、环境瓶颈、人才瓶颈等等，都是摆在我们面前亟待突破的难题。作为领导干部，要敢于打破条条、框框、本本的束缚，敢于直面矛盾、正视问题、勤于思考、善抓关键、勇破难题。要敢于担当。关键时刻我们的党员干部，尤其是领导干部，敢不敢担当、能不能担当，关系到目标的实现，影响到事业的成败，也是衡量一个党员干部最重要的标准之一。大事面前回避，难事面前躲避，责任面前逃避，这样的党员干部无论他口号喊得多响，声音叫得多高，样子装得多好，都是假的，都是政治品格低下的表现。在负重赶超的关键时期，面对日益繁重的工作任务，全县各级领导干部必须发扬敢于担当的精神，以高度负责的态度，不避重就轻，不敷衍塞责，不当甩手掌柜，切实做到敢于负责，迎难而上，作好表率。

2.要进一步转变作风，增强发展力量。抓作风就是抓形象、抓民心、抓发展。我们要严格按照中央、省、市要求，坚持不懈加强作风建设。一要全面开展党的群众路线教育实践活动。按照中央统一部署，党的群众路线教育实践活动明年将在市、县两级全面铺开，全县各级各部门要充分认识教育实践活动的战略性、全局性和紧迫性，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，积极深入地开展好教育实践活动。要以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定为切入点，以集中解决“四风问题”[3]为主要任务，采取党委（组）带头、自上而下的方式，重点抓好各单位领导班子和领导干部作风建设，以达到党员干部思想进一步提高、作风进一步改变，与基层工作人员的关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，在推动科学发展上有更大进展的目的。二要求真务实。喊破嗓子不如做出样子，加快发展来不得半点虚假动作。各级各部门要切实改进文风会风，减少迎来送往，力戒“假、浮、庸、懒、散、奢、俗”等不良风气。各级党员干部要多深入基层、深入现场、深入群众调查研究，要重心下移，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围。三要强化执行。决策执行必须坚决，要把增强执行力作为加强干部作风建设的突破口，建立健全强化执行的领导体制和工作机制，着力抓主要矛盾、抓重点、抓典型，突出抓一把手、抓督查督办、抓激励约束，坚决防止不作为、乱作为、慢作为、不敢为、不会为和中梗阻等情况的发生，提高决策执行力，促进各级党员干部把全部精力和聪明才智凝聚到攻坚克难、抢抓机遇、真抓实干促发展上来。

3.要进一步夯实基层，增强带奔能力。党的基层组织是党的执政基石。只有重视基层，筑牢基础，才能充分发挥各级党组织凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的作用。一要抓基层组织建设。继续推进乡（镇）、村办公场所和活动阵地建设，逐步改善乡镇干部的工作和生活条件，逐步提高乡村两级干部待遇。关心基层干部成长，创造条件解决基层干部的工作和生活困难。加强基层干部队伍建设，在乡镇机构改革的基础上，完善“三办六中心”工作机制，提高服务水平，打造人民满意政府。按照省委要求，在明年3月中旬以前全面完成村级党组织换届工作。要通过换届工作，选优配强村级党组织领导班子，增强组织凝聚力、号召力、战斗力。二要抓提升葆先进。各级党组织要按照建设学习型、服务型、创新型党组织的要求，坚持把党的群众路线教育实践活动作为提升基层党建工作的一项常态化工作来抓，紧扣县委中心工作和决策部署，创新活动载体，不断强化先进党组织创建工作。要结合扶贫致富加强农村党组织建设，结合文明创建加强社区党组织建设，结合创新转型加强非公党组织建设，努力使基层党组织服务群众更有效，推动发展更有力。三要抓机制增活力。加强新形势下党员发展和管理工作，提高发展党员的质量。党代表常任制从今年起试行，必须加强实践探索，特别是要在实行党代表提案制、推广党代表工作室、构建党组织直接联系群众平台、切实发挥党代表在闭会期间作用等方面，不断健全完善行之有效、符合实际的科学机制。同时，要抓好县委班子制度建设，严格落实县委制度各项规定，科学决策，提高效率。

4.要进一步勤政廉政，提升执政形象。对党员干部来说，职务就是责任，职务高低只是区别责任大小。情为民所系、权为民所用、利为民所谋，体现的不仅是党员党性，更能反映为人为官品性。从一定意义上说，县域发展从根本上比拼的不是资源禀赋，而是是否有一大批心系群众、努力拼搏的优秀党员干部。当前，新晃正处在爬坡过坎、后发赶超的艰难时期和关键时刻，每名党员干部都必须自觉把岗位责任当作崇高使命和政治操守，主动把工作标准调整到最高，把精神状态调整到最佳，把工作劲头调整到最大，切实肩负起为民执政、加快发展的如山之责。要坚持廉洁自律。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。各级党组织要坚持反腐倡廉建设经常抓、长期抓，着力构建逐步完善的惩防体系，坚持用制度管权、管事、管人，强化对权力的监督，确保权力公开透明规范运行。各级领导干部要强化“一岗双责”意识，严格执行党风廉政建设责任制，坚持严于律己，率先垂范，自觉接受监督，做经得起考验、顶得住诱惑、守得住清贫、管得住小节的表率。坚决纠正和严厉打击各种损害群众利益、阻碍新晃发展、影响党委形象的不正之风，以廉政建设的实际成效取信于全县人民，推动经济社会全面发展。

同志们，新晃加快发展时不我待，后发赶超势在必行，责任担当舍我其谁！我们要以党的十八大及十八届二中、三中全会精神为指导，按照省委、市委的重大决策部署，团结带领全县各族人民，始终保持敢于胜利的昂扬斗志、奋勇争先的精神风貌、脚踏实地的工作作风、坚韧不拔的意志决心，负重奋进，勇往直前，为努力争取在湘黔接边地区率先发展，早日建成全面小康社会而努力奋斗！