为准确掌握黄雷乡少数民族高寒山区的贫困现状，积极探索新十年扶贫开发工作的有效途径，对全乡海拔500米以上的少数民族高寒山区贫困状况进行了调查。现将调查情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　(一)全乡基本情况

　　黄雷乡位于新晃县西部，东南面与本县林冲、凉伞等乡镇连接，西北面分别与贵州玉屏县接壤，全乡辖11个村89个村民小组，总面积51.2平方公里，有1535户，总人口6146人(其中少数民族人口6023人，占总人口的98%)，是一个典型的少数民族聚集的贫困山区乡，全乡土地总面积24.6平方公里，耕地面积6216亩，水田面积3698亩，旱土面积2518亩，林地面积29850亩。据统计，2012年底全乡有农村贫困户758户，贫困人口3129人(按1196元新标准计算统计)，占总人口的51%;农民人均纯收入1497元，主导产业以种植业为主，有两个村列入整村推进计划。

　　(二)高寒山区基本情况

　　1、区域状况。全乡11个行政村都属于海拔500米以上少数民族高寒山区。这些山区土壤贫瘠，气候恶劣，自然灾害频繁，人口素质低下，群众思想观念落后，社会经济发展缓慢，2013年仅板凳寨村列入了整村推进扶贫计划。

　　2、自然资源状况。全乡11个高寒行政村平均海拔高度达591米，11个村中绝大多数都是以传统的种植业为主导产业，仅有宋寨村在整村推进后发展了大棚蔬菜，大田村依托大田水库发展了养鱼产业，城堡和绞碧村发展了小规模的养猪业。

　　3、社会基础状况。据调查统计，目前全乡11个高寒行政村都存在饮水困难问题，饮水困难人数达2498人，占总人数的40.6%;无房危房数68户;拥有沼气池106口(但实际能正常使用的不足65%); 11个村中只有65个组实现通达，24个组实现通畅;有一个村设有学前班，适龄入学儿童入读19人;集镇设有黄雷学校，在校学生452人。有3个村有村级卫生室。

　　二、少数民族高寒山区致贫原因

　　1、地理环境恶劣。我乡是典型的高寒山区，全乡平均海拔近600米，人均耕地只有1亩，且多为山区梯级田，单个面积小，非常分散，多是靠天吃饭，抗灾能力很差，居住又相对分散。正是由于地理条件的制约，造成了我乡经济发展的先天不足，是我乡致贫的主要原因之一。

　　2、自然灾害频繁发生。高寒山村大多处于自然灾害多发地带，那里基础设施老化、生产条件落后，群众抵御自然灾害的能力十分薄弱，一旦出现较严重的自然灾害就容易出现返贫。2010年底和2012年的冰冻灾害对我乡的农业基础设施造成了严重的损毁，农民群众的生产生活受到严重影响，导致部分群众返贫。

　　3、交通不便。这几年在上级党委政府的关心支持下，通过乡党委政府的努力工作，我乡的交通状况已有了很大的改善，全乡已通公路的村已达11个，实现路面硬化的村已有9个，28个组实现入户水泥路硬化，2个村的公路没有实现水泥硬化。正是由于交通的不便利，严重制约和影响了我乡群众致富奔小康的步伐。

　　4、群众的思想意识尚跟不上当前发展的形势。改革开放以来，我乡广大群众通过外出务工，以及广播、电视、网络、报纸等新闻媒体的宣传，也不断拓宽了视野，活络了头脑，涌现出了一批致富能人。但总的来说，群众的致富意识还没能完全跟上当前的发展形势，思路还不够宽，门路还不够广，发展的可持续性不强，正是由于这些主观意识上的不足，使得我乡群众致富的步伐还不够快。

　　5、既有产业的规模还不够大、不够强。这几年，在乡党委政府的正确引导下，我乡逐步形成了宋寨大棚蔬菜，板凳寨村鱼腥草、大田鱼等几个特色产业，但总的说来这些特色产业的规模都还不够大，不够强，还没有达到带领一方，致富一片的带动作用。

　　6、农田水利基础设施较落后。近几年来，在各级政府的关心支持下，我乡农田水利基础设施建设的资金投入逐步加大，全乡11个村的饮水安全问题已得到部分解决，大田水库除险加固工程也已于2010年胜利竣工，不仅使广大群众的生命财产安全得到了保障，也使得广大农田的灌溉得到解决。但是总的来说，我乡农田水利基础设施建设历史欠帐较多，主体的农田水利工程大多还是70年代修建的，由于年久失修，目前全乡有效灌溉水渠仅有38.5千米，除大田水库附近外的广大农作物基本上还处于靠天吃饭的状况，农作物的收成得不到有效的保障。

　　三、消除少数民族高寒山区贫困状况的对策和建议

　　1、更新思想观念，加大培训力度。要通过远教培训，开展农民工技能培训，贫困村科技骨干培训班等形式，逐步提高广大农民群众的致富意识和致富本领。

　　2、选优配强村级领导班子。通过即将进行的村支两委换届选举，让一批能干事、会干事、肯干事、没有私心的致富能人成为带头人，带领广大群众走共同致富的道路。

　　3、政府加强引导，因地制宜做大做强特色产业。乡党委政府要紧紧围绕县委发展战略，积极向上寻求政策支持，进而从政策上加强引导，坚持以市场为导向，根据黄雷自身的地理优势，做大做强既有的特色产业，同时要不断开拓创新发展新的特色产业，尤其是要以八江口温泉开发为契机，做好我乡的配套旅游开发，重点发展悠闲农家乐，旅游踏青等旅游服务经济。

　　4、积极配合修好“凉玉省级旅游公路”，进而实现“村村通”，“组组通”。俗话说“要想富，先修路”，2013年要动员一切力量积极配合动工开建的“凉玉省级旅游公路”路面硬化工程，同时要努力争取凉玉公路沿线的村组公路实现水泥硬化，使我乡的道路交通基础设施建设实现质的飞跃，为我乡经济社会发展插上腾飞的翅膀。

　　5、积极向上寻求资金支持，大兴农田水利基础设施建设。以近期开展的“三级干部下基层，百万群众修水利”活动为契机，积极向上寻求资金的同时广泛宣传动员，干部带头，引导群众积极投入到大力兴修农田水利基础设施的活动中来，改变靠天吃饭的现状。