新晃侗族自治县位于沅水支流舞水的中游，地理位置介于东经108°47'13"──109°26'45" ，北纬27°4'16"──27°29'58"，属湖南最西部，南、西、北三面楔入贵州。全县总面积1508平方公里，辖23个乡镇296个行政村。总人口27万，有侗、汉、苗、回等26个民族。1956年成立侗族自治县，1984年被定为国家级贫困县，现为省级扶贫开发重点县、武陵山区区域发展与扶贫攻坚试点县、比照实施西部大开发政策县和省定革命老区县，是典型的老、少、边、穷地区。2011年，全县完成GDP总量31.6亿元，完成财政总收入1.93亿元。全县自然资源、矿产资源丰富，是全国生态示范县、科技进步县、民族团结模范县。然而如今的新晃却面临发展困境，在思考发展的出路。

　　一、曾经被誉为“湘西明珠”和“老大哥”的新晃现处于“东挤西压”、“不如东西”的尴尬困境。

　　新晃在上个世纪90年代因为工业发展取得显著成效被誉为“湘西明珠”。特别是新晃汞矿和新晃烟厂为国家经济作出过重大贡献。2003年、2004年，新晃汞矿因资源枯竭及新晃烟厂因政策性先后关闭后，与之关联的产业体系随之瓦解，新晃经济陷入历史低谷，虽然近年来，新晃的发展有了一定起色，但在全省而言，仍然滞后。2009年、2010年、2011年全县农民人均纯收入分别为1898元、2380元、3120元，是国贫县的底子，省扶县的帽子，发展较为滞后。与此同时，邻边贵州县(市)借助西部大开发政策，大力发展工业。特别是黔社发〔2010〕17号文件，要求全省必须“县县发展工业园”，使得新晃县舞水河上游贵州省玉屏、大龙在工业发展上具备了前所未有的优势，工业经济方兴未艾。在历史上，新晃一直是周边贵州兄弟县市的“老大哥”，但近些年，他们后来居上，一些经济指标甚至远远走在新晃县前列(见下表)。

　　使新晃县陷入“东挤西压”的不利局面，如果得不到省市各级政策支持，新晃将会成为中部地区和西部地区的“凹陷带”，从而影响全省“两个加快、两个率先”小康目标的实现。随着国家西部大开发战略的全面实施，贵州作为西部大开发的重要省份之一，将与湖南西部接壤的黔东地区作为西部大开发的重点开发区予以重点扶持，加快了与湖南抢占西部市场、抢占经济制高点的步伐。与新晃三面接壤的镇远、玉屏、天柱、三穗、万山等五县区更被贵州作为实施“东进战略”的前沿地带，正举全省之力，出台了一系列十分优惠的税费政策予以重点扶持。而新晃作为湖南省应对西部大开发的桥头堡，正处于这一战略实施地的中心对应地带，却处于不属于西部大开发范畴的尴尬困境，没有相应的外力予以重点扶持。竞争环境的极不平衡使新晃的经济发展受到了前所未有的冲击和挑战。

　　二、建立武陵山大(龙)新(晃)经济产业园区是解决发展困境、让“湘西明珠”再次闪耀光辉的为数不多的选择之一。

　　1、探索武陵山片区跨省经济协作新路子。建立武陵山大新经济协作示范园，充分发挥新晃工业集中区与大龙工业园毗邻、区位、资源等优势，以“融园”为突破口，探索省际接边地区产业协作的新模式，为武陵山区域经济发展提供新的经验。

　　2、构建湘黔边界新的经济增长极。武陵山大新经济协作示范园位于怀化、铜仁、湘西自治州、黔东南自治州4个地级市地理位置的中心地带，辐射面广，带动性强。通过开展协作，可望打造成为湘黔边界新的经济增长极。

　　3、加快跨省接边地区连片脱贫步伐。新晃、大龙属湘黔两省接边贫困地区，山同脉、水同源、民同俗，按照《规划》“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”思路，及时开展大龙、新晃经济协作，有利于跨省贫困地区集中连片脱贫致富。

　　三、建立武陵山大(龙)新(晃)经济产业园区，深入开展跨省协作的战略意义。

　　1、有利于探索武陵山经济协作区建设经验。目前，武陵山片区区域发展和扶贫攻坚除设立龙山来凤经济协作示范区以外，尚无其他协作和发展模式可循，而且龙山来凤经济协作区成立时间短，可提供的经验不多。建立武陵山大(龙)新(晃)经济产业协作示范园区，可为武陵山片区域发展和扶贫攻坚探索一种跨省市贫困地区工业园区协作的新模式。

　　2、有利于构建湘黔边区新的经济增长极。大(龙)新(晃)示范园位于怀化、铜仁、湘西自治州、黔东南自治州四个地级市地理位置的中心地带，辐射范围达9.8万平方公里，人口1600万。示范园区国土面积126.5平方公里，总人口20万，现已建成面积32平方公里。2011年，大龙工业园引进企业36家，签约资金220亿元，到位资金16.2亿元，其中，70%以上的企业来自我省。如果新晃县顺应边界大龙经济开发区发展趋势，做好政策对接，实现优势互补，抱团发展，发展潜力巨大。目前，大新两园区规模以上工业企业54家，实现工业总产值近60多亿元，预计2020年达到100亿元。把新晃、大龙作为武陵山片区区域协作示范园区试点，必将成为湘黔边区一个新的经济增长极，为武陵山经济协作区增添一个新亮点。

　　3.有利于整体推动全省“四化两型”社会建设。

　　省委周强书记在湖南省第十次党代会提出“以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，加快省际边界地区中心城镇发展，发展特色产业，建成全国扶贫攻坚示范区”的战略构想。因此，在《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》的整体布局下，支持新晃与大龙开展经济产业园建设，深入开展跨省协作，实现全省均衡发展，是提高全省经济的总体水平，确保我省边界县在新的竞争环境下夺取区域发展优势地位的战略需要。

　　四、建立武陵山大(龙)新(晃)经济产业园区，深入开展跨省协作开展区域合作条件已经成熟。

　　1、合作时机已来，政治条件成熟

　　2011年国务院出台了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，启动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作。2012年国务院出台了(国发[2012]2号)《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，贵州省委、省政府以[2012]2号文件出台了《关于支持贵州大龙经济开发区承接产业转移若干政策措施》等政策，大龙作为贵州“东联”发展战略的“桥头堡”，发挥了“政策洼地”效应，吸引了东部大量产业转移，发展来势迅猛。怀化市委、市政府和新晃县委、县政府与贵州省大龙经济开发区，以国家建立武陵山经济协作区为契机，不断加速推进区域经济协作和功能互补，统筹协调武陵山区基础设施、生态环保、社会事业和产业布局，加快湘鄂渝黔边邻贫困山区经济社会发展的重大战略布局。

　　2、地理优势明显，交通条件成熟

　　地处素有“湘黔通衢”、“滇黔咽喉”之称的交通要道上，320国道、湘黔铁路贯穿示范区，沪昆高速公路与即将兴建的贵州松(桃)从(江)高速公路在示范园呈十字型交汇，正在建设的长昆高铁客运专线过境新晃、玉屏(大龙)并设站。距芷江机场和贵州铜仁机场分别只有30分钟、1小时车程，已经形成铁路、公路、空运“三位一体”的现代交通体系。

　　3、矿产资源丰富，招商引资条件成熟

　　大龙工业园和新晃工业园周边100公里半径内的锰矿、汞矿、钾矿、煤矿、铅锌矿和重晶石储量十分丰富，锰矿、铅锌矿金属储量分别达到9000多万吨、12万吨，钾岩石储量达到50亿吨，重晶石占全国含量80%以上。新晃自2008年8月全面启动了工业园区建设以来，总规划面积10.55平方公里，目前已累计完成固定资产投资18.22亿元，现有规模企业28家。

　　4、两地同风共俗，人文条件成熟。

　　新晃县、大龙经济开发区位于湘黔两省交界，两个工业园区仅一路之隔，从规划上看，新晃工业园区楔入大龙工业园腹地，三面被大龙工业园包围，两个工业园完全可以融为一体。这在全省乃至全国都是独一无二、绝无仅有。两地同属以侗族为主的少数民族聚集贫困地区，可以说，建立大新经济产业示范园区，完全具备条件，具有很强的代表性和示范性，可以作为典型的经济协作范例进行试点。多年来，新晃县与大龙在计划生育、社会治安、市场建设、医疗卫生、文化教育等方面有经常性交流与合作。2012年，大龙经济开发区与新晃工业园签订了《区域经济协作交流座谈会备忘录》。确定了产业互补、建设规划与功能区协调布局、能源资源共享、征地拆迁工作互动、生态环境共同保护、共建和谐社会合作等领域开展合作，并建立了高层互访会商制度、协作推进的协作机制和平台。可以说，建立武陵山大(龙)新(晃)经济产业协作示范园区，除了有人文基础、经济基础之外，更有双方合作意愿和合作经验，开展跨省协作条件已经成熟。

　　五、建立武陵山大(龙)新(晃)经济产业园区，深入开展跨省协作开展区域合作面临的最大障碍。

　　1、建设用地方面。大龙工业园：国家将贵州省确定为全国开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区，在年度用地计划指标、新增利税返还、项目资金等方面给予国家和省级的政策支持，鼓励大龙开发区扩大城区和园区用地规模，实行临时用地审批权下放，临时占用一般耕地的由县级国土部门审批，并实行卫片执法零问责制，默许边批边用、先行用地。在土地供应上实现直报、直供，其耕地占补平衡指标可在贵州省全省范围内调剂，允许以出让、租赁、作价入股等多种方式供应工业等项目用地。新晃工业园：建设用地严格按上级有关政策执行，用地规模被严格控制，土地需到省国土厅审批，年度用地指标严格控制，年度用地指标仅9公顷，土地报批程序多，耗时长。

　　2、环评审批方面。大龙工业园：下放环评审批权限。除环保部门直接审批、环保部委托部门审批和法律法规、环保部明文规定由省级环保部门审批外的，且已在园区总体规划和已审查通过的规划环评文件中的建设项目环评审批和“三同时”验收管理权限下放给铜仁市环保局。其余由省级环保部门审批的项目开辟绿色通道，加快审批。属国家审批的，积极支持，做好汇报和争取工作。新晃工业园：未享受相关待遇，工业发展受到制约。

　　3、在财政支持方面。大龙工业园：对以政府投资为主兴建标准厂房引进的高新技术类产业项目，由省直相关部门按核定的实建面积，按照有关规定，从省工业和信息化发展专项资金中优先给予建房支持。在招商领域，财政每年下拨不低于300万的专项资金。新晃工业园：目前尚无相关财政支持。

　　4、金融服务和投融资方面。大龙工业园：支持开发区创造条件组建地方性商业银行，组建小额贷款公司和村镇银行;支持金融机构在开发区设立分支机构和网点;支持开发区金融机构创新发展针对产业转移的信贷产品和审贷模式，探索应收账款、知识产权、林权、矿权、股权质押贷款、动产抵押贷款以及供应链融资等多种抵押担保形式;支持开展私募股权融资;财政每年按金融机构的贷款额度给予其负责人高额奖励。新晃工业园：工业园内没有任何金融机构。

　　5、园区规划建设和管理方面。大龙工业园：可以在国家核定的范围和面积之外的符合城乡建设总体规划和土地利用规划的周边区域兴办项目区，纳入产业园区的规划修编，并享受相关政策优惠，大龙工业园核心园区起步面积为15k㎡、循环经济工业集聚区53 k㎡、远期106 k㎡ ，规划到2015年建成三百亿级开发区，2020年建成千亿级开发区。同时，大龙经济开发区由于贵州省委副书记直接联系，大龙工业园管委会享受市(州)级综合经济管理权限，由相关部门授权或受相关部门委托行使地级计划、建设、环保、交通、项目审批、进出口业务和干部管理等方面的管理权限，并承担相关责任。新晃工业园：因为正在申报省级工业集中区，目前，规划面积不大，仅为10.55k㎡。在管理权限方面，仅是受县级相关部门委托，履行园区服务与协调职能。

　　随着贵州省在工业强省战略强力推动，大龙工业园的国土、环保、林业、建设等相关部门在国家政策的允许下，审批权限能下放的都下放，工业用地能争取试点的全力争取，为地方产业的发展提供了强有力的政策支持，产业发展环境十分宽松，大龙在招商过程中可以底气十足地承诺，最快3天、最慢7天帮助企业办完全部审批手续，如落户大龙工业园的田龙啤酒30万吨项目签完合作意向之后，不到25天办完所有手续，5个月主体工程完工。中伟玻璃器皿项目2个月内征用土地172亩，回填土方100余万方，使投资客商更加坚定投资的信心，投资额从1.2亿元追加到3.2亿元。而深入大龙工业园腹地的新晃工业园，在这方面和对方比较，显得相当被动，从新晃县已落户企业的办理情况来看，从项目签约起，办理速度最快的用了18个月，最慢的用了22个月才完成所有手续。接边地区的政策差异，导致新晃县千方百计引进的项目，有多家陆续迁往大龙经济开发区发展。

　　六、建立武陵山大(龙)新(晃)经济产业园区，深入开展跨省协作迫切需要解决的几个关键难题

　　1、武陵山大(龙)新(晃)经济产业示范园的获批是成功与否的关键。武陵山经济协作区是我国跨省交界面积最大、人口最多、辐射范围最广的少数民族聚集区，是国家实施西部大开发和中部崛起的战略承接地。大新经济产业示范园区处于武陵山经济协作区的中心腹地，规划建设的条件已完全具备。可以预见，大新经济产业示范园区的规划建设，将助推贫困地区、偏远山区、少数民族聚集区实现后发赶超，从而进一步统筹武陵山区区域经济协作的全面发展。因此，省委、省政府是否批准建立武陵山大新经济产业示范园区，将决定新晃经济的关键。

　　2、比照大龙经济开发区政策给予重点支持是成功与否的必要保障。加大领导力度。建议省委、省政府领导直接挂点联系新晃工业园，直接指导武陵山大(龙)新(晃)经济产业示范园(试点)开展跨省协作工作，建立省直部门对口支援经济协作区机制，将工业集中区作为边界地区改革先行先试试点，比照贵州大龙经济开发区政策制定新晃优惠政策。一是在建设用地方面。请求批准新晃作为省级工业集中区，在年度用地计划指标安排上，给予大力支持，同意新晃工业园追加5.5km2城乡建设用地规模，并设置适度扩展区。支持区域协作开发区在土地报批供应上实现直报、直供，其耕地占补平衡指标可在全省范围内调剂。支持新晃县创建湖南省矿产品精深加工示范园，作为湖南省工业上山试点样板。二是下放环评审批权限。在环评审批方面,除环保部门直接审批、环保部委托部门审批和法律法规、环保部明文规定由省级环保部门审批外的，且已在园区总体规划和已审查通过的规划环评文件中的建设项目环评审批和“三同时”验收管理权限下放给怀化市环保局。其余由省级环保部门审批的项目开辟绿色通道，加快审批。在国土方面，土地预审权力下放，按国土资源部(国发〔2002〕2号)文件29款，哪级立项由哪级预审。简化先行用地审批权限，实行预审即可先行用地。同时临时用地审批权下放县里。工业园区用地实行统征统管，开展集体用地探索，允许以出租、作价入股等多种方式供应工业园用地。三是在财政支持方面。对以政府投资为主兴建标准厂房引进的高新技术类产业项目，由省直相关部门按核定的实建面积，从省工业和信息化发展专项资金中优先给予建房支持。四是在金融服务和投融资方面。支持协作示范区金融机构创新发展针对产业转移的信贷产品和审贷模式，探索应收账款、知识产权、林权、矿权、股权质押贷款、动产抵押贷款以及供应链融资等多种抵押担保形式;加大对协作示范区基础设施建设和相关领域的信贷投放。五是在交通建设方面。支持协作示范区镇园同步建设，将园区主干道纳入省际接边公路项目进行规划建设。六是在产业布局方面。加大对协作示范区高新技术产业项目建设的倾斜力度，积极争取国家科技经费的支持，在产学研合作和人才方面给予积极支持。优先考虑省工业十大产业振兴规划在开发区先行先试。支持新晃做大做强重晶石、钾、铅锌矿、铬铁、汞触煤、牛肉、中药材深加工循环产业，建立西南最大钡盐加工基地、铬铁生产基地、汞触煤研发生产基地、牛肉加工基地和中药材加工基地。扶持新晃发展生物质能发电、机械制造、装备制造、新能源、新材料产业。

　　3.给予跨省协作的其它政策支持是成功与否重要条件。支持协作示范区建立重大招商项目工业用地开发成本补偿机制，每年从承接园区土地出让金收入中提取一定比例，用于承接项目的用地和基础设施建设补贴。将电网规划纳入开发区整体规划，电网企业要确保开发区电力稳定供应。支持开发区建立农产品加工区，规划建设一批农民工创业园区、农产品加工企业承接基地，享受承接园区同等待遇。