2012年是全面贯彻落实省委、市委、县委党代会精神的第一年，更是新晃加快科学发展、推进富民强县的重要一年，任务艰巨，意义重大，对照上述目标任务，突出重点，做好各项工作至关重要。

　　1.做大做强工业经济，全力推进产业集聚

　　发展工业是推进富民强县的战略选择。没有工业，新晃就没有未来、前途和希望。我们一定要把工业作为发展县域经济的第一选择、第一战略来推进。

　　全力建设工业园区。工业园是新晃经济发展的发动机和主战场。工业园的发展关系新晃经济发展的速度，也决定了新晃发展的质量。今年，要把园区建设作为重中之重的工作来抓。要抓好园区定位。依托重晶石、右旋龙脑樟、黄牛肉等独特资源，将产业发展定位在矿产品精深加工、装备制造、金属材料和农副产品加工上，把产业文章做好做活。要抓好园区功能和产业的规划。在功能规划上，要对现有的资源进行整合，统筹工业园区规划和鱼市镇以及县城总体规划，使鱼市镇和工业园同步推进，做到“以园带镇”、“以镇促园” ，全力把工业园建设成为省级工业集中区，打造湘黔边界示范性生态工业园;加强与大龙工业园的区域合作，实现共建共享，达到共赢。在产业规划上，要认真研究主导产业上下游产业链条产品，注重规划在国内的独特性，吸引更多的投资者入园开发。要继续推进基础设施建设。继续采用BT模式等有效方式加快基础设施建设，吸引民间资本参与园区道路、自来水、污水处理等基础设施及配套设施建设。加强与金泰源公司的合作，以“南雄模式”提升园区自我发展能力。要进一步提高园区管理水平。强化服务和协作意识，积极配合工业园的发展，坚守环保、安全、廉洁底线。在建设中不能搞低水平建设，要做到标准高、眼界高、效率高、品质高，使园区建设真正实现“准政府职能、封闭式管理、一站式服务、高效率运营”。

　　不断做大主导产业。进一步丰富和完善以矿产品精深加工、装备制造、农产品加工、金属材料为主的产业格局。要突出现有项目，加快建设步伐。重点抓好顺发铁合金二期、220KV变电站项目二期、长江铜业、4台125000KVA矿热炉入园技改、安圣电池扩容升级、三鑫钡业、山丰灯具、金龙工贸一期、小肥牛三期，老蔡食品及嘉信食品入园扩建、恒嘉矿业、新中化工年回收含汞废料6000吨综合利用项目等一批在建扩建项目，力争尽快投产达效。要立足资源优势，挖掘发展潜力。加快凯迪生物质发电、金泰源投资合作开发项目、盾安集团25万吨钡盐系列产品加工等项目的洽谈进度，力争更多项目尽快动工建设。要依托龙头企业，延伸产业链条。围绕顺发铁合金、合创新材料、新中化工、鲁湘钡业、巨能龙脑公司等成长性较好的企业，做好上下游产业延伸，形成集聚效应，扩大产业规模。

　　注重实施节能减排。加大技改投入，优化产业结构，加快淘汰一批能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。抓好新技术开发和节能降耗产业化示范工作，引导企业开展清洁生产，发展循环经济。严格落实环保“第一审批权”及“三同时”制度，深入开展生态创建活动，全面完成省、市下达的二氧化硫、氮氧化合物排放指标任务，继续实施“碧水蓝天工程”，确保县城大气环境质量、城区下游水质达到国家标准，平溪河县城饮用水源水值达标率为100%。

　　2.强化城市带动功能，统筹城乡协调发展

　　城市是推进富民强县的重要载体。城市建设事关民生、事关发展、事关形象，只有坚持以城带乡，城乡互动，不断增强城市经济实力，才能更好地辐射和带动全县发展。

　　全力打造“三宜城市”。要提高城市规划水平。注重规划制定、规划控制、规划执法，特别是要在城市控规和详规上，体现地区特色、民族特色，充分融入侗文化元素。要强化规划权威，加强规划执法，使规划真正引导城市建设，引领城市发展。要加快城市建设步伐。按照提质扩容的总体要求，推动城市扩容。完善城市路网结构，增强城市功能，打造一批亮点工程、精品工程。在城北片区，要加强桥梁、道路、防洪堤等基础设施建设，为城市向北拓展创造条件;在城南片区，要加大旧城改造力度，提升城市品位;在城西片区，要科学规划布局，拉开城市骨架。要加强城市管理。创新城市经营理念，建立与城市管理协调发展的长效机制。发挥县经建投的作用，提高以城建城、以城养城能力。加强城市综合治理，坚持引导教育和严管重罚相结合的管理原则，强化社区建设在城市管理中的职能，充分发挥自愿者队伍的作用，不断提高市民文明素质，打造宜居宜商宜游城市，确保顺利创建国家卫生县城。

　　突出重点工程建设。交通方面，全面完成玉屏到新晃干线公路改建任务，努力完成320国道新晃段改造工程、中兴道路建设任务，做好长昆高铁客运专线涉晃相关工作。全面完成鱼市至晏家通乡公路、八江口温泉景区路网建设，确保年内完成龙滩坪风雨桥主体工程建设，继续抓好通达通畅工程续建工程。民生方面，大力改善农村学校办学条件，继续推进合格学校建设，完成人民医院综合大楼建设主体工程，完成城市集中供气项目建设。城建方面，结合60周年县庆建设项目，加快推进城南片区开发，全力实施创国卫建设项目，确保老晃城大桥、烟草公司搬迁项目年内动工。

　　积极推进城乡同治。将城市“创卫”与农村环境卫生整治工作有机结合起来，以城带乡，城乡共治。加强城镇规划，加大建设力度，实现新型城镇化与新农村建设有效衔接，尽快形成良性互动、协同推进、以城带乡、以镇带村的一体化发展格局。开展农村集镇综合整治，规范市场秩序，完善基础设施，美化镇容村貌。扎实推进城乡环境卫生整治行动，全面清理生活垃圾、建筑垃圾和医疗垃圾，积极引导农民改厕、改厨、改水，明显改善农村人居环境。扩大农村清洁示范村建设覆盖面，推行垃圾集中收集、集中处理，树立文明新风，保障群众健康。

　　3.加强农业基础地位，发展壮大现代农业

　　发展现代农业是推进富民强县的基础。必须进一步巩固农业基础地位，狠抓特色，扩大规模，依托优势资源发展壮大现代农业。

　　进一步完善基础设施。积极做好2012年全国小农水重点县的竞选工作，力争跻身全国小农水重点县行列，以彻底改变我县农田水利设施落后的局面。抢抓省发改委实施衡邵干旱走廊规划的历史机遇，尽快兴建县城应急备用水源工程，力争启动实施一批“五小水利”工程，增强抗旱保水能力。继续抓好小二型水库除险加固、中小流域治理等国家、省水利重点规划项目。全面完成中低产田改造任务，重点搞好扶罗7000亩项目工程。抓好农村能源建设，继续抓好农村剩余台区电网改造扫尾工作，确保100%实现城乡同网同价。同时，高度重视城网改造，全面提升电力对城乡建设与发展的保障支撑作用。进一步在农村推广沼气、太阳能等清洁能源。加强农村安全饮水工作，继续抓实农村安全饮水工程，全力解决12个乡镇近2万农村人口饮水不安全问题。

　　加快推进农业产业化。稳定粮食生产，继续扩大超级稻推广面积，不断完善“公司﹢基地﹢农户”的种植模式，扩大“订单”农业总体规模，降低农业风险。要按照“规模化、标准化、品牌化、服务一体化”的要求，推进超级稻、黄牛肉、龙脑樟、烤烟等特色产业开发。破解瓶颈制约。在土地流转方面，要加快政策研究，以有效机制引导土地加快流转。在品改和繁育能力方面，今年的中央一号文件重点就是明确提出了要依靠科技创新驱动来引领支撑现代农业建设，县农业、科技部门要加强教育科技培训，提升新型实用农业技术推广能力，使农民群众掌握更多种养技能。要注重农产品安全，加强对各种市场流通农产品检测力度，防止发生农产品安全事故。

　　特别重视生态建设。深入开展生态县创建，推进生态农业、生态工业、生态村镇、生态文化等创建项目建设。继续推进长防林、生态林建设和管护，加强石漠化治理，继续开展退耕还林、小流域综合治理、矿山环境治理。加强生态环境监察，加大对自然保护区、风景区和森林公园等生态功能区的执法检查力度。继续抓好矿区尾渣治理，集中式饮用水源保护区治理、城市燃煤锅炉、环境燥声、餐饮油烟及三产业废水废气治理，营造宜居生活环境。

　　4.更加注重消费带动，扩大内需增长空间

　　扩大消费是推进富民强县最稳定最持久的动力，要从战略高度认识和推动消费需求持续扩张。

　　规范发展房地产业。加强土地市场管理，清理整顿和严厉打击非法土地交易行为。深入开展房地产市场秩序专项整治，严格房地产市场监管，大力查处房地产开发、销售、中介服务等各个环节的违法违规行为，着力营造公平、公正、公开的房地产市场环境。加强房地产政策和市场形势的分析研究，引导房地产产业健康发展。创新物业管理理念，推进物业管理专业化、社会化发展，提升物业管理水平。

　　着力开发生态旅游业。强化生态文化旅游开发的战略地位，立足特色旅游资源，深入挖掘侗文化、夜郎文化，全力打造湘黔边界生态旅游度假区和文化旅游目的地。加大旅游资源的保护力度，切实推进夜郎古国、夜郎大峡谷、八江口夜郎王温泉、平溪—中和溪侗民族体验走廊四大重点旅游景区、景点基础设施建设。以入列武陵山片区开发与扶贫攻坚整体规划为契机，加大与周边县市区域旅游合作力度，着力提升旅游服务水平。加强旅游队伍建设和旅游市场环境整治，促进旅游事业健康发展。

　　积极培育商贸物流业。按照“北旅南商”的总体思路，结合创国卫工作的开展，合理布局县城集贸市场，进一步改善各市场贸易条件。继续实施“万村千乡”市场工程以及“汽车、摩托车下乡”、“家电以旧换新”工程。以改革现代流通方式为重点，加快流通产业现代化建设，加强对烟酒专卖、建材市场、报废车辆、定点屠宰等工作的行业监管。大力推进连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通业态发展，加快流通信息化建设，积极培育汽车、住房、旅店、餐饮等新的消费热点和消费方式，引导和推进消费升级。

　　5.高度重视文化发展，努力提升全民素质

　　文化建设是富民强县的有力支撑。我们要切实提高文化自觉，不断增强文化自信，以先进文化助推我县经济社会又好又快发展。

　　注重社会人文和道德建设。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展理想信念教育、民族精神教育、时代精神教育，推进公民道德建设，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。要始终坚持正确的舆论导向，加强社会热点难点问题引导，充分利用文化的魅力来感染人、激励人、鼓舞人、塑造人，提高舆论引导的及时性、权威性、公信力和影响力。充分利用门户网站、电视、手机报等平台和载体，按照“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的总体要求，采取老百姓喜闻乐见的方式，通过文化活动的开展，来贯彻落实党的路线方针政策，贯彻县委政府的重大决策部署，引导人民群众与党中央国务院和各级党委政府保持高度一致。

　　推动文化事业进步。要突出文化事业的公益性，按照“小县要办大文化”的目标，提高自觉推动我县文化事业发展的责任感。要不断完善和丰富文化事业的发展平台，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，继续开展文化下乡活动。突出新晃文化特色，弘扬侗族文化，挖掘夜郎文化，支持发展群众文化，不断发展精品文化，加强保护历史文化，让人们充分感受到文化带来的文化自信、文化觉醒，从而提升人的精神境界、文明素质和幸福指数，以文化事业发展助推经济社会发展。要加大社会文化工作力度，净化文化市场，加强文化市场的监管，大力整治网吧，坚决制止“黄、赌、毒”现象的发生，确保文化宣传的安全。

　　探索文化产业发展。制定文化产业中长期发展规划，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业的融合发展，增强相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。进一步深化文化、广电体制改革，探索社会资本进入文化产业的相关措施和办法。要特别注重侗族文化、夜郎文化在我县文化产业发展中的核心作用，积极发展文化旅游。

　　6.继续扩大改革开放，持续增强发展活力

　　改革开放是推进富民强县的动力源泉。我们一定要抢抓机遇，深化改革，扩大开放，为我县经济社会快速发展增添活力。

　　协调推进各项改革。按照积极稳妥的原则，突出抓好重点领域和关键环节的改革。全力推进财税改革，深化“省直管县”财政体制改革、国库集中支付改革，推行部门预算，完善“村财乡管村用”机制，强化农村财务管理。坚持“政策引导，市场运作”，继续深入推进国企改革，盘活国有企业资产。继续推进农村各项改革，加快农村土地流转步伐，健全奖补政策、机制，不断推进农业适度规模经营。扎实推进人事制度改革，持续深入开展“在编不在岗”清理整顿，规范权力运行。继续深化教育改革，落实优惠政策，优化教育布局。继续围绕阻碍新晃经济社会的土地、项目、资金、人才、环保等瓶颈制约，进一步转变观念，扫清发展障碍。

　　加大招商引资力度。坚持把招商引资作为后发展地区加快发展的第一要务。重视项目储备和策划，根据政策导向和产业规划、布局，结合自身实际及优势资源，创新招商引资方式，加大招商引资力度。认真研究招商引资策略，强化以商招商、以商选商，突出资源和产业优势，重点抓好龙头企业招商、配套产业招商，主动承接转移招商，不断提高招商引资的质量和效果。

　　优化经济发展环境。始终把环境建设作为壮大我县工业经济的重要抓手，着力在“治乱、规范、提效”上下功夫。建立收费公示、公开举报制度，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派、压标串标等不正之风，打造良好的制度环境。加强服务型政府和效能政府建设，推进政府管理创新，深化审批制度改革，完善“一站式”、“一条龙式”服务，营造宽松的服务环境。深入开展作风评议活动，完善督促检查、考核奖惩等机制，加强行政投诉受理，强化对行政运行的监督，促进政府管理创新;加强信用工程建设，优化信用环境，严厉打击强买强卖、强装强卸、阻工扰工等违法行为，构建和谐的社会环境。

　　7.致力改善民生事业，着力构建和谐新晃

　　改善民生是推进富民强县的中心工作。民生工作是一个地方和谐稳定的“晴雨表”，事关群众切身利益，事关人心向背，事关党群干群关系，事关社会安全稳定。社会关注度高，情况复杂，任务繁重，各级党委政府一定要以强烈的责任心和使命感抓实抓细这项工作。

　　高度重视民生改善。实施积极的就业政策，加大就业再就业培训力度，鼓励自主创业，努力扩大就业，通过就业，让老百姓过上有尊严的生活。进一步完善社会保障和救助体系，扩大城乡社保覆盖面，推进低保、医保、五保供养、特殊人群求助、慈善事业、老龄事业发展。要依法规范社保管理，社保对象的确定上要做到公平、公正、公开，资金管理上要充分发挥社保资金的效益;要加强就业培训和公益性岗位管理，加强劳动仲裁规范化管理，以及民间组织管理，确保就业培训和公益性岗位经费要落到实处。要努力改善服务质量，把善事做好，把好事做细，把好事做实。要着力夯实基层基础。坚持管理重心下沉，工作始终围绕对象转。同时，也要进一步加强公共服务建设，加大低收入家庭住房保障力度，努力完成廉租房建设和棚户区、农村危房改造任务，确保群众安居乐业。坚持开发式扶贫，坚持整村推进，确保贫困人口稳定脱贫。

　　统筹发展各项事业。继续实施教育强县，调整优化城乡中小学布局，推进义务教育均衡发展。整合各类资源，推进普通高中教育多样化、特色化发展，促进职业教育快速发展。加强师德师风建设，努力提高教师队伍整体素质。深化医药卫生体制改革，实施基本药物制度，积极推进公立医院改革，提升公共卫生服务水平。巩固新农合制度，稳定提升新型农村合作医疗参合率，全面实行参合农民在乡镇卫生院住院医疗费用全报销。切实抓好重大疾病防控工作，提高突发疫情应急处理能力。不断改善医疗设施条件，保持和扩大新晃医疗卫生在湘黔边界的影响力。重视科技、人口计生等工作，抓好重点项目和科技成果申报，不断提高科技对经济社会发展的贡献率;推进计生优质服务，深入实施综合治理，夯实基层基础工作，继续保持省计生模范县称号。

　　全力打造平安新晃。创新社会管理理念和方法，充分发挥村委会、城市社区等群众自治组织在社会管理中的作用，加快社会管理法制化、规范化、人性化、长效化步伐。深入推进国家级平安县创建，强化社会治安综合治理，坚决严厉打击严重暴力犯罪、涉毒犯罪、黑恶势力犯罪等各类违法犯罪，切实增强人民群众的安全感;正确处理人民内部矛盾，重视、健全信访工作，积极解决群众关心的热点、难点和焦点问题，把矛盾化解在基层。牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，完善联动机制，加强联合执法，突出烟花爆竹、矿山、道路交通、消防等重点领域的安全隐患排查整改，确保人民生命财产安全;积极应对公共突发事件，建立健全各类专项预案和部门预案，完善预警和应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。