关于政协新晃侗族自治县第十二届

　　委员会第四次会议建议案办理情况的报告

　　(2012年2月12日在政协新晃侗族自治县第十二届委员会第五次全体会议上)

　　田 连 钊

各位委员：

　　我受县人民政府委托，向县政协第十二届委员会第五次全体会议报告十二届四次会议建议案的办理工作情况。

　　首先，非常感谢各位委员对全县经济社会发展的高度关注和支持。在县政协第十二届四次会议期上，审议通过了《进一步加强矿产资源管理，确保矿业经济可持续发展的建议案》。该建议案对我县的矿产资源开发利用方面所存在的问题进行了细致的分析，并对矿产资源保护管理和开发提出了很好的建议，引起了县政府的高度重视。为抓好建议案的办理，县政府成立了由分管国土资源工作的副县长任组长的政协建议案办理工作领导小组，明确由国土、安监、工业、林业、环保、财政等部门共同承担建议案办理。目前，办理工作进展良好，建议案提及的有关问题得到较好解决，有关建议得到积极采纳，并收到良好成效。

　　1、关于矿产资源开发利用与保护的长远规划问题。根据省国土资源厅的要求，结合我县矿产资源长远合理开发利用的需要，县政府聘请长沙湘农资环工程规划有限公司编制了《新晃侗族自治县矿产资源利用总体规划(2009-2015)》，并通过了专家审查，已报省国土资源厅和市国土资源局备案。规划核心内容是：依托重晶石、铅锌矿、金矿等矿产资源，形成开采、加工的产业链，提升矿产资源利用价值和对县域经济贡献的最大化。按照《规划》设计，全县明确了重晶石、铅锌矿、钾长石、金矿、石材开发为主的五大矿业经济区，主要分布在中寨、米贝、李树、扶罗和贡溪等乡镇。同时，《规划》还明确了全县矿产资源的总体开发利用基本原则，即：对开采、加工技术成熟的、开发市场较好的矿产资源先开发;对开发技术不成熟的，先行保护后开发。通过加强《规划》控制和资源保护，全县初步形成布局合理、开发有序的矿产资源管理机制，为矿产经济的可持续发展奠定了基础。

　　2、关于矿产资源的深度开发与高效利用问题。为加强矿产资源合理开发和可持续利用，促进矿产资源效益最大化，县政府按照“节约资源、深度开发、高效利用、聚合要素、集约发展”的思路，坚持“限小汰劣，扶优扶强”的原则，大力引进矿产精深加工企业，积极引导企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型矿业开发道路，使矿产资源利用效益得到明显提高。目前，我县的矿产品加工主要是重晶石，重点企业有3家。其中，红星(新晃)精细化工有限公司建有年产精细硫酸钡2万吨生产线，其生产工艺在国内同行业中处于领先水平，2011年上缴税收221.53万元;新晃鲁湘钡业有限公司建有年产硝酸1.2万吨、硝酸钡2万吨、碳酸钡1万吨、硫氢化钠1.3万吨生产线各一条，2011年上缴税收199.9万元;新晃合创新材料有限公司是一家以生产亚纳米级超细改性沉淀硫酸钡功能粉体为主的科技型企业，产品属国家高新技术产品，主要应用于国家产业政策鼓励发展的工程塑料改性、新型高端涂料等领域。为进一步拉长产业链条，促进矿产加工向精深化、集约化发展，我们在加快对鲁湘钡业等矿产品加工企业的升级改造的同时，进一步加强对外合作，先后引进三鑫钡业和盾安控股25万吨的钡盐系列产品加工项目。目前，三鑫钡业2万吨硝酸钡生产线正在紧张建设中，预计今年年底可建成达产，盾安控股25万吨的钡盐系列产品加工项目正在筹建之中。通过培育壮大矿产加工企业，我县矿产加工能力大幅度提高，矿产加工对县域经济的贡献率呈不断上升趋势。

　　3、关于矿产资源开采秩序的整治问题。为切实加强矿产资源开采的规范化管理，县政府以全国“打非治违”、规范矿产资源开采秩序专项治理行动为契机，于2011年6月份开始，在全县深入开展了矿产资源开采秩序整治工作。成立了以县委常委、副县长杨岳东同志任组长，副县长舒明发同志任副组长，国土、安监、环保、林业等部门为成员的“打非治违”专项整治工作领导小组，制定了整治行动工作方案，落实了部门责任，多次召开国土、安监、电力等部门负责人会议，研究部署“打非治违”工作。县人民政府第43次常务会，专题对矿产资源开采秩序整治工作过程中出现的问题提出了解决的具体措施，并落实专项经费10万元。集中整治工作于2011年7月全面实施，经过6个多月的努力，工作已取得较大成效。集中整治期间，国土、电力、公安等部门先后对全县所有的采矿点进行了逐一排查，对非法开采行为予以了打击和惩处，对不合规范的矿山矿洞予以整治。查出有问题的采矿点8个，查处违规经营7起，关闭非法开采点12个,关闭和炸毁矿洞22个。在整治过程中，我们重点加强了扶罗、贡溪、凳寨、米贝等矿山的综合整治，一些群众反映的突出问题得到逐步解决。其中，扶罗重晶石矿山已停止火工产品及电力供应，并责令红星(新晃)精细化工有限责任公司限期整改，及时封闭非法矿洞;对扶罗镇部分村民在红星(新晃)精细化工有限责任公司扶罗矿山范围内明采重晶石矿，破坏矿产资源的非法行为，相关部门已经立案调查，并送达了《责令停止矿产违法行为通知书》，现正在收集证据;对贡溪乡碧林铅锌矿越界勘探行为进行了立案查处，并督促该矿山炸毁了越界的所有矿洞;对贡溪乡3家执过期采矿许可证的石灰石矿采石场实施强制拉闸断电，并查封了生产机械设备及工棚，疏散了所有的务工人员;对凳寨乡花园村煤矸石非法开采点的开采行为予以立案调查，并予以了关闭;对米贝乡富家冲村、赵家溪村两处金矿非法开采点进行了排查，核实了38个需炸封的矿洞，正组织相关职能部门进行炸封。目前，矿山整治工作仍在继续，3月份将进入扫尾阶段。通过这次矿山整治，全县矿山开采秩序明显好转，非法开采行为得到有效遏制。

　　总体来看，在各位委员的关心、支持下,通过各项综合措施的落实，我县矿产资源保护、开发、利用和管理工作得到明显加强，取得了阶段性成果。下一步，我们将严格执行新晃县矿产资源保护与开发利用规划，继续按照“节约资源、深度开发、高效利用、聚合要素、集约发展”的原则，进一步加大矿山整治力度，建立长效管理机制，抓好以红星精细化工有限公司、鲁湘钡业、合创新材料有限公司等矿产加工企业的升级改造，做大做强以矿产加工的产业集群，不断提升矿产资源开发价值，使矿产资源开发利用成为我县经济的一个新的增长极。同时，进一步加大矿山资源税收征管力度，研究制定切实可行的税费征收管理制度，尽可能避免开采加工环节税费收入流失，使矿产资源为我县经济社会发展作出更大贡献。在此，我们真诚希望大家一如既往地关心关注政府工作,积极谏言献策，共同把新晃的各项工作推向一个新的台阶。